《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》征求意見的公告

固廢網(wǎng)訊:為增強立法的公開性和透明度，進一步提高立法質量，按照立法程序，現(xiàn)將《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》（征求意見稿）公開征求意見。公眾可登錄山西司法行政網(wǎng)或者關注“山西司法”微信公眾號，查閱征求意見稿。請有關單位和各界人士將意見和建議以信函形式寄送至下列地址和聯(lián)系人，或者通過電子郵件方式發(fā)送至郵箱。

感謝參與和支持。

聯(lián)系人：立法三處郭曉娟

聯(lián)系電話：0351—6922123

地址：太原市小店區(qū)學府街41號

郵編：030006

郵箱：guoxiaojuan919@163.com

山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）（征求意見稿）

第一章 總 則

第二章 工業(yè)固體廢物

第三章 危險廢物

第四章 生活垃圾

第五章 建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法宗旨】為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理適用本條例。除排入水體的廢水以外的液態(tài)廢物的污染防治適用本條例。

第三條【政府責任】各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治負責?？h級以上人民政府應當建立和完善固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將固體廢物污染環(huán)境防治目標納入現(xiàn)代環(huán)境治理體系。省人民政府制定包括工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾以及農(nóng)業(yè)固體廢物等在內(nèi)的固體廢物污染環(huán)境防治和綜合利用規(guī)劃。設區(qū)的市人民政府、縣級人民政府根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治和綜合利用規(guī)劃制定實施方案。

第四條【部門職責】縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、能源等部門按照職責負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同發(fā)展和改革、科學技術、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、能源等部門建立跨部門會商工作機制，研究解決固體廢物污染防治工作中的重大問題。

第五條【防治和綜合利用標準】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、能源等部門，制定煤矸石、粉煤灰等固體廢物污染防治標準。省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、能源等部門，制定煤矸石、粉煤灰等固體廢物綜合利用標準。

第六條【技術規(guī)范】省人民政府生態(tài)環(huán)境部門應當會同市場監(jiān)督管理、能源等部門制定固體廢物貯存、處置設施、場所的調查、評估等技術規(guī)范。

第七條【固體廢物鑒別】對屬性不明、無法判定危害特性的固體廢物，由產(chǎn)生固體廢物的單位委托有關技術鑒定機構進行鑒別，根據(jù)鑒別結果實施分類管理。因原料、工藝改變導致固體廢物屬性發(fā)生變化的，企業(yè)應當及時鑒別。

第八條【信息平臺】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立固體廢物收集、轉移、處置等污染環(huán)境防治信息平臺。

第九條【信息發(fā)布】設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門每年6月5日前向社會發(fā)布上一年度固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息 。

第二章 工業(yè)固體廢物

第十條【綜合利用】省人民政府工業(yè)和信息化部門牽頭制定工業(yè)固體廢物資源綜合利用實施細則，開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作。

第十一條【重點工業(yè)固廢】礦山、電力、鋁業(yè)企業(yè)應當采取科學的生產(chǎn)方法和工藝，減少尾礦、煤矸石、廢石、粉煤灰、赤泥等固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。對采取先進工藝對尾礦、煤矸石、廢石、粉煤灰、赤泥等工業(yè)固體廢物進行綜合利用的單位，給予生態(tài)環(huán)境保護基金支持。

第十二條【固廢重點企業(yè)職責】電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和飲料紙基復合包裝等生產(chǎn)企業(yè)應當通過開展產(chǎn)品生態(tài)設計、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、信息公開等方式，落實資源環(huán)境責任。

第十三條【貯存設施、場所】對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物暫時不利用或者不能利用的單位，應當按照環(huán)境影響評價文件和項目設計要求建設固體廢物貯存設施、場所。

第十四條【歷史遺留固廢防治責任】縣級人民政府對2005年4月1日前未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所，應當查明責任主體，依法落實相關責任；無法查明責任主體的，應當依法及時處置。

第三章 危險廢物

第十五條【危險廢物產(chǎn)生單位職責一】產(chǎn)生危險廢物的單位應當制定危險廢物管理計劃，向所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案；應當建立與生產(chǎn)記錄相銜接的危險廢物產(chǎn)生、轉移、利用處置等全過程的危險廢物管理臺賬，通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報登記。

第十六條【危險廢物產(chǎn)生單位職責二】危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物的設施，應當進行環(huán)境影響評價。

第十七條【環(huán)境許可證持有單位職責一】危險廢物環(huán)境許可證持有單位應當通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)如實報送危險廢物收集、貯存、利用、處置等情況。危險廢物環(huán)境許可證持有單位應當建立危險廢物管理臺賬，如實記載收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物的類別、重量、數(shù)量、來源、流向和環(huán)境污染事故等事項，按規(guī)定保存相關環(huán)境監(jiān)測記錄、視頻監(jiān)控錄像等信息。危險廢物環(huán)境許可證持有單位應當將危險廢物管理臺賬保存10年以上，以填埋方式處置危險廢物的管理臺賬應當永久保存。終止危險廢物收集、貯存、利用、處置活動的，應當將危險廢物管理臺賬和環(huán)境監(jiān)測記錄移交所在地設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門存檔管理。

第十八條【環(huán)境許可證持有單位職責二】危險廢物環(huán)境許可證持有單位終止從事收集、貯存、利用、處置危險廢物活動的，應當依法對設施、場所、用地采取污染防治措施，對未利用處置的危險廢物進行妥善處理，向原發(fā)證機關申請注銷危險廢物環(huán)境許可證。重點危險廢物集中處置設施、場所退役前，危險廢物環(huán)境許可證持有單位應當按照有關規(guī)定對填埋過重點危險廢物的土地采取封閉措施，在劃定的封閉區(qū)域設置永久性標記，每年向所在地設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告維護管理情況。

第十九條【專業(yè)培訓】產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位，應當對本單位從事相關工作的人員，進行相關法律法規(guī)和專業(yè)技術等知識的培訓。

第二十條【應急處置】產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，向所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的部門備案。造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，應當立即采取措施，消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居（村）民委員會，向所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門報告。

第二十一條【醫(yī)療廢物收集、集中處置設施、場所】設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況建設醫(yī)療廢物收集、集中處置設施、場所。醫(yī)療廢物日收集處置量在5 噸以上的地區(qū)，應當建設以焚燒、高溫蒸煮等為主的處置設施、場所。偏遠基層地區(qū)可以配置醫(yī)療廢物移動處置和預處理設施。第二十二條【醫(yī)療廢物集中處置單位職責】醫(yī)療廢物集中處置單位應當收集、轉運醫(yī)療廢物；合理配備收集、轉運設施和車輛；每日到本服務區(qū)域的醫(yī)療機構收集、轉運一次醫(yī)療廢物。

第四章 生活垃圾

第二十三條【政府責任】縣級人民政府建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理以及收費等生活垃圾制度，統(tǒng)籌建設生活垃圾收集、運輸、處理設施，有效利用生活垃圾、防止生活垃圾污染環(huán)境。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處置的組織、宣傳、監(jiān)督等日常管理工作。

第二十四條【生活垃圾分類】生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾?？苫厥瘴?，是指適宜回收和循環(huán)利用的物品。有害垃圾，是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。廚余垃圾，是指餐飲服務、集體供餐等單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中和家庭日常生活中產(chǎn)生的食物殘渣、食品廢料和廢棄油脂等。其他垃圾，是指在單位和家庭日常生活中產(chǎn)生的，除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的生活廢棄物。

第二十五條【生活垃圾分類管理】生活垃圾應當分類投放、收集、運輸、處理。列入國家危險廢物名錄的垃圾分類收集后，嚴格按照危險廢物的相關規(guī)定進行運輸。

第二十六條【單位職責一】生活垃圾收集、運輸、處理單位應當建立科學完備的收集、運輸、處理工作制度，配備相應的工具設施，不得丟棄、滴漏、遺撒生活垃圾。

第二十七條【單位職責二】生活垃圾處理單位應當按照國家有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。監(jiān)測設備應當與所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

第五章 建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等

第二十八條【政府責任】縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設施、場所建設，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

第二十九條【工程施工單位責任一】工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，并報縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。工程施工單位應當將建筑垃圾產(chǎn)生的時間、地點、種類、數(shù)量、處置方式等事項向縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報登記。

第三十條【工程施工單位責任二】工程施工單位應當在施工現(xiàn)場設置圍擋、清洗設施設備和獨立的建筑垃圾收集場所，覆蓋易起塵物料，硬化出入口地面；實行濕法作業(yè)，及時清運建筑垃圾，防止污染環(huán)境。

第三十一條【農(nóng)業(yè)固體廢物回收處理】農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥的生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當履行廢舊農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務；采取有效措施，引導使用者及時交回廢舊農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物；可以協(xié)商確定回收義務的具體履行方式。農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥的經(jīng)營者應當在其經(jīng)營場所設立回收裝置，不得拒收由其銷售的農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥產(chǎn)生的廢棄物。廢舊農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物處理費用由相應的生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔；生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，處理費用由所在地的縣級人民政府承擔。農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥的使用者應當履行廢舊農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物的收集和交回義務。

第三十二條【畜禽養(yǎng)殖單位職責】規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應當按照國家和省有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖、屠宰和無害化處理過程中產(chǎn)生的畜禽糞便、廢棄動物產(chǎn)品，避免造成環(huán)境污染。處置染疫動物和動物產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體，依照《中華人民共和國動物防疫法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條【塑料禁止規(guī)定】禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。禁止進口廢塑料。餐飲行業(yè)禁止提供和使用不可降解一次性塑料制品。

第三十四條【實驗室廢物管理】各級各類實驗室及其設立單位應當建立實驗室固體廢物管理制度，對產(chǎn)生的廢藥劑、廢試劑、實驗動物尸體等固體廢物依法收集、貯存、運輸、利用、處置，防止污染環(huán)境。

第六章法律責任

第三十五條【三十三條法律責任】違反本條例第三十三條的，由有關主管部門責令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上兩千元以下的罰款。

第三十六條【部門法律責任】國家機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由具有管理權限的機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條【單位法律責任】從事固體廢物污染防治工作的單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，由具有管理權限的部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七章 附則

第三十八條【例外適用】本省行政區(qū)域內(nèi)放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。

第三十九條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。