對“洋垃圾”污染提起公益訴訟是個好辦法

固廢網(wǎng)訊:“洋垃圾”就是進口的固體廢物。在國家嚴禁“洋垃圾”進口情況下，仍有相關企業(yè)貪圖利益，罔顧國家法律法規(guī)，以身試法。在最高人民檢察院日前發(fā)布的第二批服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例中，上海市人民檢察院第三分院訴寧波某貿(mào)易公司等進口“洋垃圾”污染環(huán)境民事公益訴訟案對此提出了警示。

時下，有個別企業(yè)企圖通過偽報方式將“洋垃圾”引入國內(nèi)，以犧牲環(huán)境為代價從“洋垃圾”中提取有限的可回收利用物牟利，造成了環(huán)境污染重大風險。廢物的回收利用需要與生產(chǎn)工藝相對應?！把罄鄙a(chǎn)工藝不明，一些企業(yè)非法進口、倒賣、加工利用“洋垃圾”的行為，產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣不僅破壞環(huán)境，還容易造成病菌入侵。

我國自2017年12月底停止進口“洋垃圾”。隨著對“洋垃圾”打擊力度加大，大量“洋垃圾”被查處并退運。但也有部分“洋垃圾”滯留海關，造成環(huán)境污染風險，危害生態(tài)安全。

長期以來，危險廢物處置過程中存在鑒別對象不明確、采樣方法不具體、判定規(guī)則不夠合理以及鑒別周期長、成本高等問題。鑒此，《危險廢物鑒別標準通則》和《危險廢物鑒別技術規(guī)范》在不久前發(fā)布實施。這兩項標準進一步完善了危險廢物鑒別程序，有益于精準識別危險廢物，有效控制環(huán)境風險。

值得注意的是，對無法退運的“洋垃圾”要依法交由具有環(huán)保部門認可資質(zhì)的企業(yè)實行無害化處理，這不僅會產(chǎn)生高額處置費用，也在一定程度上污染了環(huán)境。因此，對源頭上加工利用“洋垃圾”的企業(yè)追究公益訴訟責任，更加有利于打擊預防走私“洋垃圾”行為，切斷“洋垃圾”對我國生態(tài)環(huán)境的污染風險。

一段時間以來，在依法嚴厲打擊污染環(huán)境刑事犯罪過程中，檢察機關不斷發(fā)現(xiàn)民事公益訴訟的線索。雖然線索源于刑事案件，但并不代表民事案件的被告范圍必須與刑事案件一致。刑法注重主客觀一致性，但侵權責任法并不以主觀故意為要件。所以，行為人過失、企業(yè)管理過錯甚至環(huán)境侵權中無過錯責任，都可以使民事侵權成立并依法追究責任。比如說，一家具有合法資質(zhì)的固體廢物處置公司，在明知固體廢物政策情況下仍然向貿(mào)易公司購買“洋垃圾”，導致進口“洋垃圾”留滯海關危害環(huán)境，其行為已構成侵權，就要依法被追責。

同時，“洋垃圾”污染環(huán)境民事公益訴訟具有跨行政區(qū)域性。非法進口、運輸、利用“洋垃圾”所產(chǎn)生的風險將影響多個省市，具有天然跨行政區(qū)劃性。通過辦理“洋垃圾”類民事公益訴訟案件，既是檢察公益訴訟一體化協(xié)作機制的有益探索，也是檢察機關服務高質(zhì)量發(fā)展、促進法治政府建設的重要手段。

司法實踐證明，對“洋垃圾”污染提起公益訴訟是個好辦法。這一方面可以讓污染者承擔處置費用，避免由國家財政處置境外固體廢物；另一方面，更可以讓個案發(fā)揮警示教育作用，讓走私“洋垃圾”承擔公益訴訟侵權責任，告誡企業(yè)、個人不能因為蠅頭小利犧牲生態(tài)環(huán)境，堅決對“洋垃圾”貿(mào)易說不。