王曉輝：新基建分析與展望

大氣網(wǎng)訊:1.新基建提出的背景

始于 2019 年末至今仍在全球蔓延的新冠肺炎疫情，對中國和世界的經(jīng)濟和金融乃至全人類社會穩(wěn)定構(gòu)成了巨大的沖擊和影響。在我國新冠肺炎疫情取得階段性成果的情況下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)成為國家和地方政府的重要工作。在推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項政策中，“新型（新基建）”成為了各方的熱點，環(huán)保新基建備受關(guān)注。

2018 年末中央經(jīng)濟工作會議曾提出，要“加快 5G 商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板”。2020 年 1 月 3 日國務(wù)院常務(wù)會議，2 月 21 日、3 月 4 日的中央政治局會議均提到“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。特別是在 2020 年 3 月 4 日的中央政治局常務(wù)會議上，再次強調(diào)“要加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”。從以上表述可以看到，黨中央和國務(wù)院密集部署新基建，特別是在近多次提及相關(guān)內(nèi)容，新基建必將成為 2020 年中國的重要經(jīng)濟舉措，并成為穩(wěn)定中國經(jīng)濟并實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新動力、新引擎。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡稱“新基建”，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一個相對概念，與原來的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大的區(qū)別?！靶禄ā卑?G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施—“鐵公基”（鐵路、公路、機場、港口、水利工程等）是工業(yè)時代的基礎(chǔ)設(shè)施，而新基建則是基于新興科技，特別是信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，是信息時代（數(shù)字時代）的基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保障。

嚴(yán)格意義上來講，新基建并不是全新的概念，特別是其中特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通等已經(jīng)是相對成熟的技術(shù)，并且已經(jīng)有了較大范圍的應(yīng)用。國家在這個時間點啟動新基建，是在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟和社會環(huán)境下作出的重要應(yīng)對舉措：

1中國經(jīng)濟發(fā)展下行

中國的宏觀經(jīng)濟在最近幾年，在面臨經(jīng)濟周期、去產(chǎn)能、去杠桿和環(huán)保壓力等多重因素影響下，宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)下行、增速放緩，而眾多企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨經(jīng)營困難等困境，國家的經(jīng)濟穩(wěn)定和增長壓力驟增。

2新冠肺炎疫情影響

始于 2019 年底的新冠肺炎疫情，造成了大量的企業(yè)長時間不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人員流動受限，大部分行業(yè)，特別是服務(wù)行業(yè)遭受了巨大的損失，大量的中小微企業(yè)舉步維艱。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的 2020 年前兩個月中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，前兩個月消費、投資、出口等指標(biāo)較大幅度回落，同比降幅均創(chuàng)出兩位數(shù)新高：

消費方面，1至2月，社會消費品零售總額52130億元，同比下降20.5%。

投資方面，1至2月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）33323億元，同比下降 24.5%。

工業(yè)生產(chǎn)也大幅收縮。1 至 2 月，規(guī)模以上工業(yè)增加值實際同比下降 13.5%。分經(jīng)濟類型看，國有控股企業(yè)增加值下降 7.9%；股份制企業(yè)下降 14.2%，外商及港澳臺商投資企業(yè)下降 21.4%；私營企業(yè)下降 20.2%。

出口方面1至2月，出口 20406 億元，下降 15.9%；進口 20832 億元，下降 2.4%。3中美貿(mào)易戰(zhàn)懸而未決中美貿(mào)易戰(zhàn)，已經(jīng)持續(xù)近 2 年的時間，對中國的經(jīng)濟，特別是出口貿(mào)易造成了巨大的影響，特別是我國的手機等高科技行業(yè)，遇到了前所未有的困境。雖然 2020 年 1 月 15 日中美簽署了第一階段經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議，中美經(jīng)貿(mào)談判進入新的階段，但是美國對我國限制的芯片、高端裝備、核心軟件、加稅減免等事項仍然沒有解決，不可控因素依然存在。另一方面，經(jīng)濟增長和發(fā)展主要依靠投資、出口和消費“三駕馬車”。在出口方面，由于中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情引起的加稅、斷航和封閉等措施，我國的出口受到限制而面臨非常大的壓力。由于經(jīng)濟增長放緩和新冠肺炎疫情的影響，企業(yè)主動或被動地壓縮產(chǎn)能，采取裁員和降薪等應(yīng)對措施，同時由于疫情期間流動性壓力（人員流動性和資金流動性），個人和企業(yè)的購買和消費能力明顯下降，消費對經(jīng)濟增長的作用難以為繼。在投資方面，由于企業(yè)在風(fēng)險管理和資金不足雙重壓力下，缺乏資金和投資動力，同時市場容量和支撐又不夠，投融資情況不容樂觀。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，經(jīng)濟增長拉動邊際效應(yīng)已經(jīng)不明顯，并且上一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，相當(dāng)部分進入了房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能進一步過剩，構(gòu)成了巨大的經(jīng)濟和金融不穩(wěn)定因素，從而傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)投資已不是必要選項。新基建，具有雙重特點：既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又是新興經(jīng)濟。在數(shù)字經(jīng)濟時代，新基建可以在投資的基礎(chǔ)上刺激全產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐不斷增長的、潛力巨大的數(shù)字消費市場。在上述各種因素的影響下，為了穩(wěn)定和發(fā)展中國的經(jīng)濟，保持就業(yè)和社會的穩(wěn)定，國家推出新基建，是應(yīng)時之需，是為未來的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.新基建的作用

1成為穩(wěn)定中國經(jīng)濟和實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新動力、新引擎

新基建可以通過投資的拉動和輻射作用，促進國家經(jīng)濟、金融和社會的穩(wěn)定，特別是在新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行雙重壓力下，新基建是穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵著力點，可以起到壓艙石的作用。

同時，加大新基建投資，相當(dāng)于直接用資金強力推動經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過基礎(chǔ)性要素的改進和完善，來促進上層的經(jīng)濟模式、產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)進行創(chuàng)新，從而使得新基建成為穩(wěn)定中國經(jīng)濟和實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新動力、新引擎。

2借助新基建實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然的要求和發(fā)展方向。無論是數(shù)字政府、數(shù)字社會還是數(shù)字經(jīng)濟本身，數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是目標(biāo)和方向又是手段。

對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的兩種形態(tài)：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化都離不開新型的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，沒有基礎(chǔ)設(shè)施作為保障條件，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

特別是新基建中的 5G 建設(shè)、人工智能，對于進一步發(fā)展中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，將會產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)帶動作用，形成新的發(fā)展動能，使得中國在數(shù)字經(jīng)濟時代具有先發(fā)優(yōu)勢。3新基建是“六穩(wěn)”工作的著力點新基建對于國家的“六穩(wěn)”工作具有重要的作用。在“六穩(wěn)”中，穩(wěn)就業(yè)是今年的重中之重，而推進新基建，可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，提供大量的就業(yè)崗位，從而緩解目前的穩(wěn)崗和就業(yè)壓力。4制造業(yè)升級

通過新基建，特別是人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，可以促進中國的制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)的科技水平，降本增效，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，從而在競爭中更具競爭優(yōu)勢。

5提升人民生活水平，促進城市治理現(xiàn)代化建設(shè)新基建中的城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁，以及 5G、人工智能等應(yīng)用，有助于國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以更大地方便人民的工作和生活，提高生活質(zhì)量。

同時，依靠新基建，各級政府和社會服務(wù)組織可以改進和完善城市治理現(xiàn)體系，實現(xiàn)體系和能力的現(xiàn)代化，提升管理和服務(wù)能力。

3.新基建的關(guān)鍵

對于新基建，其本身有兩個關(guān)鍵要素：技術(shù)要素和應(yīng)用要素。

1技術(shù)要素在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)字信息的產(chǎn)生、傳輸、處理、應(yīng)用及展示是各種應(yīng)用的關(guān)鍵，其對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)具有決定性作用。在新基建的構(gòu)成中，新興信息技術(shù)是基礎(chǔ)，特別是 5G 作為支撐數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施，是最為關(guān)鍵的部分，是人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新技術(shù)應(yīng)用的基石。2應(yīng)用要素

新基建與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，其最終的效果必須通過應(yīng)用來判斷。新基建投資的效果，應(yīng)基于兩個維度來進行評估：投資拉動效應(yīng)、最終產(chǎn)品接受度。

投資拉動效應(yīng)，是指新基建的投資必須有良好的投資拉動效應(yīng)，能夠帶動和促進硬件和軟件等多方面，多個行業(yè)的發(fā)展，形成良好的聯(lián)動效應(yīng)和反饋機制。

最終產(chǎn)品接受度，是指新基建關(guān)聯(lián)的各個行業(yè)，必須能夠做到創(chuàng)新和發(fā)展，能夠創(chuàng)造出新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式，形成更好的發(fā)展生態(tài)，最有效的指標(biāo)就是其產(chǎn)品和服務(wù)能夠為企業(yè)和個人用戶所接受，實現(xiàn)規(guī)?；鲩L，而不能為了一些華而不實的需求、偽需求進行沒有價值、沒有產(chǎn)出的投資。

4.發(fā)展展望

新基建目前很火爆，并且在較長的時期內(nèi)，新基建是國家經(jīng)濟發(fā)展的重點。目前看到，全國各省市規(guī)劃的項目投資額已達五十萬億（包含已開工的原有項目，2020 年內(nèi)的投資計劃總規(guī)模為 7.5 萬億元），規(guī)?？涨啊？梢灶A(yù)計，新基建對于國家的經(jīng)濟穩(wěn)定和增長，將起到重要的支撐和促進作用，其相關(guān)行業(yè)和企業(yè)將迎來難得的發(fā)展機遇。

但是，對于新基建我們還是需要保持足夠的理性和冷靜，依靠政府主導(dǎo)如此規(guī)模的投資，必須要把投資的有效性和質(zhì)量擺在首位。新基建必須與國家經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密配合，將資金花在能夠解決國家和人民真正有需求的領(lǐng)域，對每個項目都應(yīng)進行全方位評價，做到創(chuàng)新與改進融合，市場與引導(dǎo)融合，需求挖掘與現(xiàn)實需求融合。

最后，希望新基建作為國家的重要戰(zhàn)略性舉措，能夠幫助實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展的同時，實現(xiàn)社會的全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力我們搶占新一代信息技術(shù)制高點，成為世界數(shù)字經(jīng)濟時代的主要引領(lǐng)者。