國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》的
解讀:基建來了!財政部發(fā)文促進環(huán)保投資:污水和垃圾處理PPP項目合同示范!
解讀:基建來了!財政部發(fā)文促進環(huán)保投資:污水和垃圾處理PPP項目合同示范!水處理網(wǎng)訊:財政部辦公廳印發(fā)《污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本》(財辦金〔2020〕10號)。
水處理網(wǎng)訊:財政部辦公廳印發(fā)《污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本》(財辦金〔2020〕10號)。
示范文本適用項目類型包括①污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項目,②垃圾處理PPP項目。示范文本由以下合同文件組成:
1、項目合作協(xié)議
2、PPP項目合同
3、運營維護服務協(xié)議
4、項目承繼協(xié)議
本示范文本僅考慮設立項目公司運作的情形,不設項目公司運作的可參考適用。
剛剛,財政部發(fā)布了《關于印發(fā)污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本的通知》(財辦金〔2020〕10號,以下簡稱10號文),編制了污水處理廠網(wǎng)一體化和垃圾處理PPP項目合同示范文本,來推動污水處理和垃圾處理領域PPP項目規(guī)范運作。
01“十三五”交卷在即,環(huán)保再度發(fā)力
2020年是“十三五的”最后一年,是各地交出環(huán)保治理答卷的關鍵年。但在2019年的經(jīng)濟承壓狀態(tài)下,各地的環(huán)保治理進度有所暫緩;原本今年的環(huán)保壓力就很大,在疫情來襲后更為明顯。那么在疫情過后,環(huán)保還繼續(xù)嗎?對于這一點,2月21日的政治局會議給出了明確答復:“要堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn),打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)?!庇纱丝梢娫诮衲甑幕ㄖ?,環(huán)保仍將占較大比重。
為了對沖疫情帶來的短期經(jīng)濟壓力,如今強調(diào)的是“加大新投資項目開工力度,加快在建項目建設進度”,確保基建投資能夠快速形成實物工作量、積極擴大有效需求。在許多垃圾、污水處理項目已經(jīng)完成了一些前期工作的情況下,財政部發(fā)布了10號文,通過下發(fā)示范文本的方式加快項目落地速度,盡快產(chǎn)生投資效果。在財政部PPP中心的文件中,同樣也提到了要保障醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、生態(tài)環(huán)保和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等基礎保障性強、外溢性好、社會資本參與性高的項目優(yōu)先入庫;2020年的環(huán)保發(fā)力,勢在必行。
02 存量增量并行,強調(diào)有效投資
在10號文中,除了以示范文本的形勢促使項目加快落地速度外,還強調(diào)了實行“污水處理廠網(wǎng)一體化”,這代表了當下基建的新思路,即在新增投資的同時強調(diào)盤活存量資產(chǎn),強調(diào)發(fā)揮有效投資。
在過去的基建投資大潮中,各地都形成了龐大的管網(wǎng)資產(chǎn),但許多管網(wǎng)資產(chǎn)與污水處理設施運營分離;不僅運營效率低下,還造成了對地方債務的龐大負擔。在推動以PPP模式實施污水處理廠網(wǎng)一體化后,不僅水處理設施的運營效率提高,并且能夠?qū)⒐芫W(wǎng)從政府債務轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖抠Y產(chǎn),有社會資本統(tǒng)一接管,降低短期的財政壓力以及地方債務風險,可謂是非常有效的投資。
03 持續(xù)深化改革,推行基建市場化
那么,為何財政部再次開始推行PPP模式?與之前的PPP模式有何變化呢?這與如今的PPP模式內(nèi)核發(fā)生變化有關。在專項債大規(guī)模發(fā)行后,PPP已不再以投融資為核心,而以推動基建市場化改革為重。
污水與垃圾處理設施是基建領域中市場化程度較高、較成熟的領域,具備較高的市場化條件。通過再次推動PPP模式在環(huán)保領域的發(fā)展,促使PPP模式進一步承擔改革的任務,作為基建市場化的一種運營模式。
值得注意的是,根據(jù)2月13日財政部發(fā)布的公告,2015年發(fā)布的PPP模式三大核心文件:《PPP物有所值評價指引(試行)》、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》、《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》已經(jīng)到期廢止,PPP模式的改革也以箭在弦上,基建大年的各項政策值得期待。
延伸閱讀:
財政部辦公廳關于印發(fā)污水處理和垃圾處理領域 PPP項目合同示范文本的通知
原標題:基建來了!財政部發(fā)文促進環(huán)保投資:污水和垃圾處理PPP項目合同示范!
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