新發(fā)布的“五年計劃” 信息量太大了！

大氣網(wǎng)訊:近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》在建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系等方面明確了方向，并將任務時間設定在了2025年。

這個關系到構建環(huán)境治理體系建設的“五年計劃”有何特別指出？記者梳理出幾個“知識點”，也許是各位看官們感興趣的話題。

第一個感受：“誰家孩子誰抱走”的思路進一步明確。

在“健全環(huán)境治理領導責任體系”中，《指導意見》明確了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。

“地方黨委政府是環(huán)境質量改善的責任主體?！鳖愃频谋硎霾⒉恍迈r，也不難理解。重點是此次印發(fā)的《指導意見》進一步從資金安排上明確了地方政府的主體責任。

“除全國性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等環(huán)境治理重大事務外，主要由地方財政承擔環(huán)境治理支出責任”的表述，至少明確了兩方面內(nèi)容。

首先，地方政府是責任主體，那出錢出力您責無旁貸，再有“等靠要”的思想，結果就是沒有結果，亦或者是更壞的結果。第二，就是千萬不要再有用項目套取資金的想法。想工作超前，想成效明顯，那么“自我加壓”可以，但不要指望“上頭”的支持，更不要嘗試再弄一些“有效益沒效果”的項目。

此外，在目標評價考核中，《指導意見》除了“規(guī)定動作”，也給各地的“自選動作”留下了空間。

也就是說，國家負責大政方針，掌握方向，各地可以根據(jù)不同的環(huán)境質量改善目標以及不同的重點問題制定符合實際、體現(xiàn)特色的目標。

在這里小編要提醒的是，其目標的制定當然要在國家約束性目標的“紅線”內(nèi)，并以法律為準繩：以保障公眾健康和保護生態(tài)環(huán)境為宗旨，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，做到科學合理。

第二個感受：“督察”還會督下去，“監(jiān)督+幫扶”的領域可能進一步有所拓展。

在“深化生態(tài)環(huán)境保護督察”中，《指導意見》要求要實行中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制。

黑煙囪、臭水溝等這些嚴重影響老百姓獲得感的現(xiàn)象，在嚴格督察監(jiān)管的形勢下明顯減少了。好多基層同志也會感慨，沒有那么多突出環(huán)境問題了怎么辦？

別急，解決突出生態(tài)環(huán)境問題只是其中一個方面。沒有突出生態(tài)環(huán)境問題，并不意味著就沒有別的工作了?！吨笇б庖姟分羞€提到了另外兩個重點，那就是改善生態(tài)環(huán)境質量和推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

所以說，除了強調問題導向，下一步生態(tài)環(huán)境保護工作的重點，是將問題導向與結果導向緊密結合，真正做到改善生態(tài)環(huán)境質量、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

此外，這一段的表述中，“強化監(jiān)督幫扶”也很有深意。一直有人將我們熟悉的“2+26”城市以及汾渭平原的監(jiān)督幫扶工作模式理解為“應急措施”。《指導意見》的要求，一方面是對其充分的肯定，另一方面也至少說明了“監(jiān)督+幫扶”的工作模式是未來五年內(nèi)壓實生態(tài)環(huán)境保護責任的有利抓手。

記者也大膽推測，根據(jù)解決突出環(huán)境問題以及環(huán)境改善和推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的階段性目標和重點不同，這種工作模式可能拓展到不同區(qū)域或重點領域。

第三個感受：“失信者”真的將寸步難行。

廣大網(wǎng)友們在“查老板、查關系”的同時，以后還可以“查公職人員、查失信信息”。

在加強政府誠信建設方面，《指導意見》要求“將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平臺，依托‘信用中國’網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。”

“說好了一起到白頭，你卻偷偷焗了油！”通俗說，失信就是爽約，把承諾的事變成了“空頭支票”。具體到生態(tài)環(huán)境保護領域，政務失信可能制定政策的出現(xiàn)出爾反爾和朝令夕改，也可能是某個執(zhí)法人員在一線的徇私枉法行為。

這其中，“公職人員”的表述值得注意。

之前的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》適用的是領導干部，而依據(jù)《指導意見》，出現(xiàn)政務失信記錄，哪怕你是一個科員，你的名字有可能和各種“老賴”一起出現(xiàn)在失信人員名單中。

此外，《指導意見》也在健全企業(yè)信用建設方面要求建立排污企業(yè)黑名單制度，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

也就是說，信用管理制度延申到生態(tài)環(huán)境保護領域之后，無論是各級政府、公職人員還是企業(yè)，一旦出現(xiàn)問題，除了信用受到影響，其失信行為還將被“公告天下”。