解讀 | 《上海市建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等報(bào)告評(píng)審規(guī)定（試行）》

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:2019年6月6日，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《上海市建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等報(bào)告評(píng)審規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2019年7月1日起施行。為此，市生態(tài)環(huán)境局就《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

Q:1：《規(guī)定》制定的背景是什么？

A:2019年1月1日，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》正式生效。根據(jù)該法要求，國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，各省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源等主管部門制定本省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄（以下簡(jiǎn)稱“名錄”），按照規(guī)定向社會(huì)公開，并適時(shí)更新。

Q:2：《規(guī)定》的適用范圍是什么？

A:用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的建設(shè)用地地塊，或者經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊的土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等報(bào)告的評(píng)審工作，適用本規(guī)定。農(nóng)用地污染的相關(guān)評(píng)審工作不適用本《規(guī)定》。

Q:3：工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用的地塊，是否適用本《規(guī)定》？

A:工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用的地塊應(yīng)根據(jù)《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號(hào)）要求進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境初步調(diào)查等工作，涉及相關(guān)報(bào)告評(píng)審的，按照本《規(guī)定》執(zhí)行。

Q:4：土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估報(bào)告、治理修復(fù)方案、環(huán)境監(jiān)理及竣工驗(yàn)收等報(bào)告是否仍需要土地使用權(quán)人組織專家評(píng)審？

A:土壤環(huán)境調(diào)查報(bào)告、修復(fù)方案等由地塊所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同規(guī)劃資源局組織評(píng)審，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和效果評(píng)估報(bào)告由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局組織評(píng)審，土地使用權(quán)可以不再組織專家論證評(píng)審。

Q:5：對(duì)變更為居住、學(xué)校等敏感用途以及具有高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的污染地塊治理修復(fù)方案、修復(fù)效果評(píng)估等報(bào)告是否仍由市生態(tài)環(huán)境局審核？

A:《規(guī)定》執(zhí)行后，《關(guān)于加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的通知》（滬環(huán)保防[2017]311號(hào)）文中關(guān)于專家評(píng)審的要求不再繼續(xù)執(zhí)行。因此，對(duì)變更為居住、學(xué)校等敏感用途以及具有高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的污染地塊治理修復(fù)方案由地塊所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同規(guī)劃資源局審核，修復(fù)效果評(píng)估由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局組織評(píng)審。

Q:6：土地使用權(quán)人應(yīng)將各環(huán)節(jié)相關(guān)報(bào)告向何機(jī)關(guān)報(bào)送？

A:土地使用權(quán)人應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等材料報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局組織評(píng)審，材料接收窗口設(shè)立于徐匯區(qū)三江路55號(hào)，接收時(shí)間為工作日9：00-11:30 13:30-16:30。

土地使用權(quán)人應(yīng)將初調(diào)報(bào)告、詳調(diào)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等材料報(bào)送地塊所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局組織評(píng)審，材料接收窗口由各區(qū)生態(tài)環(huán)境局公布。

Q:7：土地使用權(quán)人應(yīng)提交哪些材料？

A:土地使用權(quán)人申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審的，應(yīng)提交如下材料：

1、初步調(diào)查評(píng)估報(bào)告（歸檔版5份，電子版1份）；

2、詳細(xì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告（歸檔版5份，電子版1份）；

3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審稿（蓋章報(bào)審版5份，電子版1份）；

4、評(píng)審承諾書（蓋章簽字版1份）。

土地使用權(quán)人申請(qǐng)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審的，應(yīng)提交如下材料：

1、技術(shù)方案（蓋章備案版5份，電子版1份）；

2、竣工報(bào)告（蓋章報(bào)審版5份，電子版1份）；

3、環(huán)境監(jiān)理報(bào)告（蓋章報(bào)審版5份，電子版1份）（如有）；

4、效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審稿（蓋章報(bào)審版5份，電子版1份）；

5、評(píng)審承諾書（蓋章紙質(zhì)版1份）。

Q:8：土地使用權(quán)人是否參加專家評(píng)審會(huì)？

A:專家評(píng)審會(huì)的參會(huì)范圍是：組織評(píng)審的第三方機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、土地使用權(quán)人及利益相關(guān)方、編制報(bào)告的從業(yè)單位、地塊所在區(qū)的區(qū)生態(tài)環(huán)境局和規(guī)劃資源局。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和效果評(píng)估環(huán)節(jié)的專家評(píng)審會(huì)參會(huì)范圍除上述單位代表外，市生態(tài)環(huán)境局和市規(guī)劃資源局應(yīng)派員參會(huì)。

Q:9：土地使用權(quán)人或編制報(bào)告的從業(yè)單位是否可以在專家評(píng)審會(huì)上發(fā)言？

A:土地使用權(quán)人或編制報(bào)告的從業(yè)單位可以在專家評(píng)審會(huì)上發(fā)言，并就專家提出的問(wèn)題予以解答。

Q:10：專家評(píng)審意見涉及修改報(bào)告的，土地使用權(quán)人修改報(bào)告的時(shí)限是多少？

A:土地使用權(quán)人應(yīng)在專家評(píng)審會(huì)上對(duì)所需要修改的內(nèi)容所需時(shí)間與專家組及第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在約定的時(shí)間內(nèi)完成報(bào)告修改，編制《專家意見采納情況表》提交給第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)就報(bào)告修改情況向?qū)＜液炞执_認(rèn)后，通知土地使用權(quán)人提交歸檔材料。第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)確認(rèn)歸檔材料后，向委托的生態(tài)環(huán)境主管部門提交評(píng)審報(bào)告。

土地使用權(quán)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成報(bào)告修改的，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)可直接出具本次評(píng)審不通過(guò)的評(píng)審報(bào)告，土地使用權(quán)人應(yīng)于整改完成后重新辦理報(bào)告材料送審工作。

Q:11：評(píng)審不通過(guò)的報(bào)告，是否可以立即再次申請(qǐng)?jiān)u審？

A:評(píng)審不通過(guò)的報(bào)告，一般存在重大瑕疵，需要補(bǔ)充調(diào)查或者重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估，需要較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行修改。如果土地使用權(quán)人未根據(jù)評(píng)審專家的修改意見對(duì)報(bào)告關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行修改，再次申請(qǐng)?jiān)u審?fù)瑯硬粫?huì)通過(guò)。第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)在收到二次申請(qǐng)?jiān)u審的報(bào)告后，根據(jù)上一次的專家評(píng)審意見先進(jìn)行預(yù)審復(fù)核，未按要求完成修改的報(bào)告可不組織專家評(píng)審會(huì)直接出具不予通過(guò)的評(píng)審報(bào)告。為避免浪費(fèi)土地使用權(quán)人的時(shí)間及行政資源，請(qǐng)土地使用權(quán)人認(rèn)真對(duì)待專家評(píng)審會(huì)的修改意見，仔細(xì)修改完善報(bào)告后再次申請(qǐng)?jiān)u審。

Q:12：土地使用權(quán)人是否必須在評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后方可進(jìn)行備案？

A:評(píng)審工作并非備案工作的前置條件。土地使用權(quán)人在評(píng)審未進(jìn)行前，可以申請(qǐng)備案，相關(guān)部門需按照備案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)人應(yīng)將修復(fù)方案?jìng)浒负蠓娇蓪?shí)施。如果土地使用權(quán)人對(duì)修復(fù)方案進(jìn)行了修改，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門申請(qǐng)更新備案內(nèi)容。未進(jìn)行備案而實(shí)施土壤修復(fù)活動(dòng)的，將依據(jù)《土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。地塊移出建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄前，土地使用權(quán)人應(yīng)將通過(guò)評(píng)審的效果評(píng)估報(bào)告向地塊所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。

Q:13：各環(huán)節(jié)材料的備案由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)？

A:土地使用權(quán)人應(yīng)按照規(guī)定，將修復(fù)方案和效果評(píng)估報(bào)告向地塊所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)備案。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位依據(jù)《土壤污染防治法》第六十七條實(shí)施的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)報(bào)地塊所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)轄區(qū)內(nèi)地塊的調(diào)查報(bào)告、風(fēng)評(píng)報(bào)告進(jìn)行歸檔，對(duì)修復(fù)方案、效果評(píng)估報(bào)告進(jìn)行備案。各區(qū)規(guī)劃資源局對(duì)轄區(qū)內(nèi)地塊的調(diào)查報(bào)告、風(fēng)評(píng)報(bào)告、修復(fù)方案、效果評(píng)估報(bào)告材料留存。

市生態(tài)環(huán)境局和市規(guī)劃資源局對(duì)地塊的風(fēng)評(píng)報(bào)告、效果評(píng)估報(bào)告材料留存。

第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)其組織評(píng)審的報(bào)告材料留存。

Q:14：哪些地塊將被納入名錄？名錄中的地塊如何移除？

A:市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估顯示土壤污染超過(guò)健康風(fēng)險(xiǎn)可接受水平，需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入名錄；對(duì)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)，且可以安全利用的地塊，移出名錄。市生態(tài)環(huán)境局將通過(guò)官網(wǎng)定期公開及更新名錄。在產(chǎn)企業(yè)所在的地塊如存在污染風(fēng)險(xiǎn)，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄管理，不納入建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度管理。

Q:15：名錄中的地塊在通過(guò)效果評(píng)估評(píng)審后，土地使用權(quán)人是否需要向市生態(tài)環(huán)境局提出移出名錄的申請(qǐng)？

A:土地使用權(quán)人無(wú)需單獨(dú)提出移出名錄的申請(qǐng)。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局對(duì)通過(guò)效果評(píng)估評(píng)審且完成備案的地塊移出名錄，并定期通過(guò)官網(wǎng)對(duì)外更新。土地使用權(quán)人可在相關(guān)地塊通過(guò)效果評(píng)估評(píng)審且完成備案后，及時(shí)關(guān)注市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)了解名錄更新情況。

Q:16：列入名錄的地塊是否可以進(jìn)行開發(fā)建設(shè)？

A:列入名錄的地塊，不得供應(yīng)作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

Q:17：第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)如何選擇？

A:第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)由生態(tài)環(huán)境局通過(guò)政府采購(gòu)方式確定，原則上不少于2家，且需符合如下要求：

1、能獨(dú)立開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目評(píng)審工作的在滬注冊(cè)法人機(jī)構(gòu)或其他組織；

2、具備健全的技術(shù)審核工作質(zhì)量保證體系和檔案管理體系；

3、具有專門的技術(shù)審核人員，其中應(yīng)含有環(huán)境或地質(zhì)相關(guān)專業(yè)高級(jí)以上職稱的技術(shù)人員；

4、具有組織評(píng)審的固定工作場(chǎng)所；

5、不得承接被評(píng)審對(duì)象委托的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)需要，通過(guò)政府采購(gòu)公開招標(biāo)的方式委托符合要求的第三方評(píng)審組織評(píng)審。評(píng)審工作所需經(jīng)費(fèi)由列入部門預(yù)算，并報(bào)請(qǐng)區(qū)財(cái)政批準(zhǔn)。

Q:18：評(píng)審工作時(shí)限是多久？

A:市生態(tài)環(huán)境局收到符合要求的材料后3個(gè)工作日內(nèi)向第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)出具委托，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)在收到委托后10個(gè)工作日內(nèi)組織專家評(píng)審并出具評(píng)審報(bào)告。其中，土地使用權(quán)人根據(jù)專家評(píng)審會(huì)意見對(duì)報(bào)告材料進(jìn)行修改完善的時(shí)間不計(jì)入評(píng)審時(shí)限。

Q:19：評(píng)審結(jié)果的形式有哪幾種？

A:評(píng)審的結(jié)果有三種：1、評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)；2、修改后通過(guò)；3、評(píng)審不通過(guò)。

評(píng)審專家組認(rèn)為報(bào)告材料符合國(guó)家及本市相關(guān)要求的，給予評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的，土地使用人權(quán)直接提交歸檔版材料即可。

評(píng)審專家組認(rèn)為報(bào)告材料基本符合國(guó)家及本市相關(guān)要求的，但報(bào)告對(duì)于修改后通過(guò)的，土地使用人應(yīng)根據(jù)評(píng)審專家組的修改意見對(duì)報(bào)告材料進(jìn)行修改，并于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送修改后的報(bào)告材料，經(jīng)第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)與專家確認(rèn)后，土地使用人提交歸檔版材料。未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照評(píng)審專家的修改建議完成報(bào)告修改的，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)將出具評(píng)審不通過(guò)的評(píng)審報(bào)告，土地使用人需重新辦理報(bào)告材料送審工作。

對(duì)于評(píng)審不通過(guò)的，土地使用人應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)論對(duì)相關(guān)報(bào)告進(jìn)行重新編制完善后，如需申請(qǐng)?jiān)u審的，重新辦理報(bào)告材料送審工作，評(píng)審時(shí)限重新計(jì)算。

Q:20：污染地塊評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，是否仍需要上傳污染地塊系統(tǒng)？是否仍需要向社會(huì)公開？

A:污染地塊的土地使用權(quán)人申請(qǐng)?jiān)u審前，應(yīng)確保該地塊已在污染地塊系統(tǒng)中上傳完成該地塊前置活動(dòng)相關(guān)報(bào)告信息。通過(guò)評(píng)審后，土地使用權(quán)人在提交歸檔材料時(shí)，應(yīng)將歸檔材料同步上傳污染地塊信息管理系統(tǒng)，并按照國(guó)家要求，將報(bào)告主要內(nèi)容通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公開。

Q:21：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局需要組織那些報(bào)告環(huán)節(jié)的評(píng)審？

A:各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對(duì)地塊的初調(diào)、詳調(diào)報(bào)告組織評(píng)審，初調(diào)和詳調(diào)報(bào)告可合并評(píng)審。根據(jù)需要，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局可組織對(duì)修復(fù)方案進(jìn)行評(píng)審。

Q:22：報(bào)告編制依據(jù)是什么？

A:根據(jù)國(guó)家及本市要求，建設(shè)用地地塊土壤污染相關(guān)報(bào)告編制應(yīng)符合國(guó)家及本市相關(guān)規(guī)范或?qū)t。

國(guó)家污染場(chǎng)地系列環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與指南，包括但不限于如下已發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1）

（2）《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2）

（3）《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3）

（4）《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4）

（5）《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5）

（6）《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6-2019）

（7）《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》（原環(huán)境保護(hù)部公告2014年第78號(hào)）

（8）《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》（原環(huán)境保護(hù)部公告2017年第72號(hào)）

（9）《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查系列技術(shù)文件的通知》（環(huán)辦土壤〔2017〕67號(hào)）

（10）《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）

（11）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）

Q:23：地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告或效果評(píng)估報(bào)告是否需要區(qū)生態(tài)環(huán)境局審查后報(bào)市生態(tài)環(huán)境局評(píng)審？

A:地塊的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告或效果評(píng)估報(bào)告由土地使用權(quán)人直接向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)組織評(píng)審，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)報(bào)告評(píng)審結(jié)束后，土地使用權(quán)人需向第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)歸檔材料，歸檔材料由市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局分別留存，需要備案的，按相關(guān)備案要求執(zhí)行。

Q:24：規(guī)定是否存在過(guò)渡期？

A:建設(shè)用地地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告在2019年1月1日至6月30日期間已完成專家評(píng)審，且區(qū)生態(tài)環(huán)境局（環(huán)保局）尚未出具備案意見的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局（環(huán)保局）將相關(guān)材料移交市生態(tài)環(huán)境局組織評(píng)審。

Q:25：2019年1月1日至6月30日期間完成專家評(píng)審，但區(qū)生態(tài)環(huán)境局未出具意見的，評(píng)審依據(jù)是什么？

A:評(píng)審依據(jù)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)范和導(dǎo)則的要求，參照答21。

Q:26：2019年7月1日前，修復(fù)方案已由區(qū)生態(tài)環(huán)境局出具備案意見的地塊，其效果評(píng)估評(píng)審依據(jù)是什么？

A:2019年7月1日前，修復(fù)技術(shù)方案已由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審核通過(guò)并出具意見的，土壤和地下水修復(fù)效果評(píng)估可按《上海市污染場(chǎng)地修復(fù)工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范（試行）》執(zhí)行；其他情形的土壤和地下水修復(fù)效果評(píng)估均按《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.5）和《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.6）執(zhí)行。