全文《上海市建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等報(bào)告評(píng)審規(guī)定（試行）》

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，為加強(qiáng)建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估工作，結(jié)合本市實(shí)際，我們制定了《上海市建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等報(bào)告評(píng)審規(guī)定（試行）》，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2019年第4次局長(zhǎng)辦公會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附件：上海市建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等報(bào)告評(píng)審規(guī)定（試行）

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市規(guī)劃和自然資源局

2019年6月6日

上海市建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等報(bào)告評(píng)審規(guī)定（試行）

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，組織開(kāi)展建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等報(bào)告的評(píng)審工作，根據(jù)相關(guān)報(bào)告及其評(píng)審結(jié)果建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，特制定本規(guī)定。

一、適用范圍

用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的建設(shè)用地地塊，或者經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊的土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等報(bào)告的評(píng)審工作，適用本規(guī)定。

二、基本要求

本市按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等工作，編制相關(guān)報(bào)告。

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃前或者土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥前組織完成建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查，將相關(guān)報(bào)告報(bào)送地塊所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門，污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)組織完成建設(shè)用地地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將相關(guān)報(bào)告報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，超過(guò)健康風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局根據(jù)建設(shè)用地地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及其評(píng)審結(jié)果，及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，對(duì)于達(dá)到建設(shè)用地地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊，及時(shí)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并在上海環(huán)境網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)。列入本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，各級(jí)規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)合理規(guī)劃土地用途，不得供應(yīng)作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

三、職責(zé)分工

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局組織開(kāi)展建設(shè)用地地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的評(píng)審工作，建立評(píng)審專家?guī)?，?huì)同市規(guī)劃資源局建立本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄并向社會(huì)公開(kāi)。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局組織開(kāi)展建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查等報(bào)告的評(píng)審工作。負(fù)責(zé)建設(shè)用地地塊調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告歸檔以及修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的備案工作。

市、區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)對(duì)列入本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，合理規(guī)劃土地用途，不得供應(yīng)作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥前完成建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過(guò)土地儲(chǔ)備協(xié)議等落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任。配合市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展評(píng)審工作。

土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)在土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥等環(huán)節(jié)前，按照有關(guān)要求組織完成建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，存在污染需要風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，應(yīng)治理修復(fù)達(dá)到環(huán)保要求。建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等相關(guān)報(bào)告為土地使用權(quán)出讓合同的附件，并將相關(guān)報(bào)告報(bào)送市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。

第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)受市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和規(guī)劃資源部門委托開(kāi)展評(píng)審工作，應(yīng)確保評(píng)審過(guò)程獨(dú)立、客觀、公正，出具第三方評(píng)審報(bào)告。

四、評(píng)審組織方式

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)用地地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，通過(guò)政府采購(gòu)方式確定第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)原則上不少于2家，需符合以下要求：

1.能獨(dú)立開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目評(píng)審工作的在滬注冊(cè)法人機(jī)構(gòu)或其他組織；

2.具備健全的技術(shù)審核工作質(zhì)量保證體系和檔案管理體系；

3.具有專門的技術(shù)審核人員，其中應(yīng)含有環(huán)境或地質(zhì)相關(guān)專業(yè)高級(jí)以上職稱的技術(shù)人員；

4.具有組織評(píng)審的固定工作場(chǎng)所；

5.不得承接被評(píng)審對(duì)象委托的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局對(duì)建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、修復(fù)方案等備案工作需要組織評(píng)審的，可參照市生態(tài)環(huán)境局組織評(píng)審方式。

五、評(píng)審工作程序

土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）將建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、修復(fù)技術(shù)方案等相關(guān)評(píng)審材料遞交至項(xiàng)目所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境局，將建設(shè)用地地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的評(píng)審材料遞交至市生態(tài)環(huán)境局窗口（見(jiàn)附件1、附件2）。

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局組織評(píng)審的，應(yīng)在收到符合要求的材料后3個(gè)工作日內(nèi)委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審工作，并出具評(píng)審委托函。評(píng)審機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)按照《第三方評(píng)審工作流程》（附件3）的要求，組織專家評(píng)審并在10個(gè)工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局提交第三方評(píng)審報(bào)告。在專家評(píng)審會(huì)議之后，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）對(duì)報(bào)告材料進(jìn)行修改完善的時(shí)間不計(jì)入評(píng)審時(shí)限。評(píng)審專家?guī)煊墒猩鷳B(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局推薦專家人選組成。第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)議，應(yīng)從本市評(píng)審專家?guī)熘谐槿』蜻x取5~7名專家，評(píng)審形成專家意見(jiàn)（附件4、5）。區(qū)生態(tài)環(huán)境局可參照?qǐng)?zhí)行。

評(píng)審結(jié)論表明相關(guān)報(bào)告需要修改完善后通過(guò)的，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)在完善報(bào)告的基礎(chǔ)上編制《專家意見(jiàn)采納情況表》（附件6）并由專家簽字確認(rèn)，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)在確認(rèn)歸檔材料后，向委托的生態(tài)環(huán)境主管部門提交評(píng)審報(bào)告。評(píng)審結(jié)論表明相關(guān)評(píng)估報(bào)告存在重大瑕疵，需要補(bǔ)充調(diào)查、重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估的，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）整改后重新辦理報(bào)告材料送審工作。

建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、修復(fù)方案等的歸檔材料（附件7），由區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局分別留存。如委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)組織評(píng)審的，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)留存一份。

建設(shè)用地地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的歸檔材料一式四份，分別由市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、市、區(qū)規(guī)劃資源局留存。

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局根據(jù)第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告，將人體健康風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)可接受水平的地塊納入本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，將達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出名錄，將名錄更新情況通知區(qū)生態(tài)環(huán)境局，并在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)上公布。區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)及時(shí)上網(wǎng)查詢名錄更新情況，合理規(guī)劃土地用途。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告予以備案。

六、監(jiān)督管理

第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)要確保評(píng)審過(guò)程獨(dú)立、客觀、公正，對(duì)涉及評(píng)審項(xiàng)目有重大利益關(guān)系、影響評(píng)審客觀公正性的，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)予以回避。對(duì)于弄虛作假、不公正出具評(píng)審報(bào)告的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

參加評(píng)審工作的專家應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的態(tài)度和方法，按照國(guó)家和本市相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)事求是、客觀公正、獨(dú)立地出具專家評(píng)審意見(jiàn)，要主動(dòng)向生態(tài)環(huán)境部門提出回避與自身利益相關(guān)的項(xiàng)目評(píng)審，并對(duì)提交的專家評(píng)審意見(jiàn)終身負(fù)責(zé)。第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在每次專家評(píng)審會(huì)議期間，對(duì)每位專家的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、職業(yè)操守等進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分結(jié)果由第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總并于每年12月底前報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。對(duì)違反評(píng)審相關(guān)規(guī)定的專家，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局視情將其調(diào)整出專家?guī)臁?/p>

七、其他

建設(shè)用地地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告在2019年1月1日至6月30日期間已完成專家評(píng)審，且區(qū)生態(tài)環(huán)境局尚未出具備案意見(jiàn)的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局將相關(guān)材料移交市生態(tài)環(huán)境局組織評(píng)審。

評(píng)審工作所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)將評(píng)審工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入部門年度預(yù)算，并報(bào)請(qǐng)市、區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

本規(guī)定自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。滬環(huán)保防〔2014〕188號(hào)文、滬環(huán)保防〔2016〕226號(hào)文、滬環(huán)保防〔2017〕311號(hào)文有關(guān)評(píng)審事項(xiàng)與本文件有沖突的，按照本規(guī)定執(zhí)行。