劉建國(guó)：不能“就垃圾論垃圾 為分類而分類”

固廢網(wǎng)訊:在習(xí)近平總書記的高度重視、親自部署、著力推動(dòng)下，我國(guó)垃圾分類工作從點(diǎn)到面，由表及里，取得了積極進(jìn)展和初步成效。近日，習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)，指出推行垃圾分類關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，進(jìn)一步闡明了垃圾分類的重大意義在于提升社會(huì)文明，帶動(dòng)綠色發(fā)展，核心問題在于促進(jìn)全民參與，養(yǎng)成良好習(xí)慣。深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)垃圾分類工作的重要指示精神，我們應(yīng)進(jìn)一步端正、提升和深化對(duì)實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)過去2年多以來推進(jìn)垃圾分類工作取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題，明確新形勢(shì)下推進(jìn)垃圾分類工作的攻堅(jiān)方向，保證垃圾分類工作能夠朝著科學(xué)、正確的目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

提高認(rèn)識(shí)，明確方向。認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度，認(rèn)識(shí)的深度決定工作的精度。垃圾分類雖是小事，卻關(guān)系社會(huì)文明、生態(tài)文明的大局。社會(huì)文明、生態(tài)文明都不是憑空而來的，也不是政府謀劃制造出來的，需要全民的廣泛參與和不懈努力。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理、城鄉(xiāng)治理、環(huán)境治理需要推動(dòng)的工作千頭萬緒，但是沒有哪一項(xiàng)工作能夠像垃圾分類一樣能夠?qū)⒄?、民眾、企業(yè)、媒體、公益組織等如此緊密的聯(lián)系在一起，也沒有哪一項(xiàng)工作能夠像垃圾分類一樣能夠成為“美麗中國(guó)，我們都是行動(dòng)者”的生動(dòng)實(shí)踐。以垃圾分類為載體，推動(dòng)公民教育、環(huán)境教育、法制教育，可以提升個(gè)人文明水平。以垃圾分類為載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)“法治”、“精治”、“共治”，促進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造，可以提升社會(huì)文明水平。以垃圾分類為載體，帶動(dòng)綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色發(fā)展，可以提升生態(tài)文明水平。垃圾分類是個(gè)人文明的培養(yǎng)基、社會(huì)文明的試金石、生態(tài)文明的助推器。

夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法。垃圾分類是一項(xiàng)細(xì)致入微的社會(huì)治理工作，其成效高低和進(jìn)度快慢，很大程度上取決于社會(huì)治理的法治化水平。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》中，首次將生活垃圾分類制度以法律形式固定下來，要求加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。46個(gè)生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市中大部分已經(jīng)出臺(tái)或正在制定垃圾分類相關(guān)條例或管理辦法，使垃圾分類工作有法可依。立法易，執(zhí)法難。由于垃圾分類主體多、鏈條長(zhǎng)，分散性、隱蔽性強(qiáng)，初期必然存在違法取證難，執(zhí)法成本高等問題。如果法律中相關(guān)規(guī)定不合理、監(jiān)督取證不周延，或者因“法不責(zé)眾”而選擇性執(zhí)法、隨機(jī)性執(zhí)法，將使相關(guān)法律條例淪為“紙老虎”，喪失其應(yīng)有的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)條例的城市，應(yīng)建立與執(zhí)法要求相匹配的分類標(biāo)準(zhǔn)、收運(yùn)模式與監(jiān)管體系，在探索中推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，精準(zhǔn)執(zhí)法，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗(yàn)，為其他城市立法和執(zhí)法提供借鑒。

落實(shí)責(zé)任，分工合作。垃圾分類是一個(gè)分工合作的責(zé)任體系。分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條，在這個(gè)鏈條上，處于最前端的分類投放是作為垃圾產(chǎn)生者的居民應(yīng)盡的責(zé)任，而中間的分類收集、分類運(yùn)輸和后端的分類處理是政府以及受政府委托提供市場(chǎng)化服務(wù)的企業(yè)的責(zé)任，居民應(yīng)盡的責(zé)任與政府和企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任之間應(yīng)有清晰的邊界，不能混淆和模糊。當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)垃圾分類過程中，居民源頭分類投放參與率低、準(zhǔn)確性差和后端分類處理設(shè)施不配套、不完善的問題同時(shí)存在，各個(gè)城市應(yīng)“兩頭都要抓，兩頭都要硬”，一方面扎扎實(shí)實(shí)深入基層社區(qū)做好群眾工作，落實(shí)居民源頭分類投放的責(zé)任，另一方面下大力氣謀劃布局建設(shè)多元化、現(xiàn)代化的分類處理設(shè)施，落實(shí)政府相關(guān)職能部門和收運(yùn)處理企業(yè)的責(zé)任，根治群眾詬病最多的“先分后混”頑疾。只有政府、居民、企業(yè)等不同的責(zé)任主體各司其職，各盡其責(zé)，相向而行，形成合力，才能走出目前居民以企業(yè)“先分后混”為理由不參與分類，企業(yè)以居民“參與率低、準(zhǔn)確性差”為理由不分類收運(yùn)的死循環(huán)。

補(bǔ)齊短板，打通鏈條。設(shè)施是垃圾分類處理系統(tǒng)的硬件核心。2018年，我國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到了98.2%，衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電并舉的技術(shù)格局基本形成，為普遍推行垃圾分類制度奠定了基本的硬件基礎(chǔ)。我國(guó)過去推行垃圾分類成效不彰的事實(shí)以及我國(guó)禁止洋垃圾入境后發(fā)達(dá)國(guó)家分類好的垃圾堆積如山無處可去的窘境提示我們，離開了分類處理設(shè)施這個(gè)堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)，垃圾分類對(duì)處理系統(tǒng)的減量、提質(zhì)、增效作用將成為空中樓閣。對(duì)標(biāo)垃圾分類先進(jìn)國(guó)家，目前我國(guó)垃圾分類處理設(shè)施還存在突出短板，主要在于高標(biāo)準(zhǔn)的焚燒發(fā)電、規(guī)范化的回收利用與全鏈條的生物處理能力不足、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。各個(gè)城市應(yīng)基于各自的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及垃圾量質(zhì)特點(diǎn)，在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上繼續(xù)大力支持焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并逐步與垃圾分類處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，并以綜合環(huán)境效益最優(yōu)化為目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適度、出路通暢、集中與分散相結(jié)合的有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施。

總之，新形勢(shì)下推動(dòng)垃圾分類工作，應(yīng)站在個(gè)人文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的高度，而不是“就垃圾論垃圾，為分類而分類”。各級(jí)政府應(yīng)將垃圾分類作為一項(xiàng)常態(tài)化、制度化的工作來抓落實(shí)，不宜抱著“應(yīng)急”或“應(yīng)試”思維，采用“運(yùn)動(dòng)式”或“表演式”的方式來推動(dòng)。每個(gè)居民都應(yīng)該履行公民的法定責(zé)任，養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，真正成為垃圾分類的行動(dòng)者、建設(shè)者，而不是旁觀者、批評(píng)者。社會(huì)各界應(yīng)該充分理解垃圾分類是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要我們以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和釘釘子的精神投身其中，齊心協(xié)力持之以恒加以推動(dòng)。

原標(biāo)題:垃圾分類：攻堅(jiān)克難，行穩(wěn)致遠(yuǎn)