垃圾分類觀察系列之一：政策密集出臺 垃圾分類推進超預(yù)期

固廢網(wǎng)訊:本文核心觀點：近期垃圾分類政策密集出臺，上海試點啟動，推廣速度超預(yù)期。分類將重構(gòu)。生活垃圾產(chǎn)業(yè)鏈格局，其中配套收集、清運設(shè)備提供商與餐廚垃圾垃圾處置最直接受益。

摘要：近期垃圾分類政策密集出臺，主席表態(tài)+國常會修訂《固廢法》+部委制定時間表，政策表態(tài)明確。1）近日習(xí)主席對垃圾分類工作做出重要指示。2）6月5日，國常會通過固廢法修訂草案，垃圾分類寫入其中。3）6月6日，住建部等發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，垃圾分類工作時間表出臺，上海將在7月全面開始試點。

垃圾分類政策回顧：2015年緣起，2019年加速。1）我國垃圾分類政策起于2015年，生態(tài)文明體制改革總體方案將制定垃圾分類制度列為一項重要改革任務(wù)，住建部公布第一批26個生活垃圾分類示范城市；2）2016年，習(xí)主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議提出要普遍推行垃圾分類制度；3）2017年，生活垃圾分類制度實施方案、推進46個重點城市生活垃圾分類工作等方案出臺；4）2018年，垃圾分類寫入固廢法（修訂草案征求意見稿）；5）2019年，習(xí)主席進一步對垃圾分類工作做出重要指示，部委制定時間表加速推進垃圾分類，推進不斷提速。在垃圾分類工作上全國領(lǐng)先的上海，《上海市生活垃圾管理條例》也將于7月1日起施行。

垃圾分類短期面臨較大困難，但推進速度將超預(yù)期。1）垃圾分類在我國處于起步期，前端分類的重點在于公民對于垃圾分類生活習(xí)慣的養(yǎng)成，推行難度較大。目前我國城市主流模式為粗放的集中混合收集運輸處理，和政策要求的目標(biāo)相比仍有較大差距。2）走在正確路上，垃圾分類推進速度將超預(yù)期。對標(biāo)發(fā)達國家，垃圾分類是大勢所趨和正確的方向，在我國目前推行難度雖大但高層決心強烈，我們預(yù)計推進速度也將會超預(yù)期。

生活垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈都將受益，而餐廚垃圾處理設(shè)施放量最為值得關(guān)注。垃圾分類將帶動我國生活垃圾后端處置產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。直接受益細(xì)分領(lǐng)域包括分類環(huán)衛(wèi)裝備及服務(wù)、濕垃圾處理、以及生活垃圾焚燒和再生資源回收。1）分類環(huán)衛(wèi)裝備及服務(wù)：垃圾精細(xì)分類后，將帶動不同品類垃圾的配套收集與轉(zhuǎn)運設(shè)備投資。利好環(huán)衛(wèi)設(shè)備類企業(yè)，包括盈峰環(huán)境、龍馬環(huán)衛(wèi)等。2）濕垃圾處理：目前我國家庭廚余濕垃圾占垃圾總量36-52%以上（濕重），垃圾分類全面推行后，濕垃圾單獨處置市場將顯著爆發(fā)，釋放565億設(shè)施投資市場空間；同時創(chuàng)造137億的年運營市場空間，受不同區(qū)域氣候環(huán)境影響，厭氧消化與好氧堆肥有望分別在南方與北方地區(qū)迅速推廣，帶動相關(guān)設(shè)備銷售放量，維爾利等公司直接受益。3）再生資源回收：隨著城鎮(zhèn)化率提高，二三線城市生活垃圾中，可回收組分已提升到20%（濕重），垃圾分類后可回收物量將增加，紙品、塑料與金屬等物質(zhì)的再生回收量有望顯著增加，減少資源浪費。

風(fēng)險提示：垃圾分類推進低于預(yù)期。

正文

1. 主席表態(tài)+國常會修訂《固廢法》+部委制定時間表，政策表態(tài)明確

近日習(xí)近平主席對垃圾分類工作做出重要指示。

習(xí)近平強調(diào)，實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。

習(xí)近平指出，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。

習(xí)近平十分關(guān)心垃圾分類工作。2016年12月，他主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究普遍推行垃圾分類制度，強調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。習(xí)近平還多次實地了解基層開展垃圾分類工作情況，并對這項工作提出明確要求。

6月5日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》。

現(xiàn)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（固廢法）頒布于1995年，2004年進行了初次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對生活垃圾處置設(shè)施、進口廢物分類管理及危險廢物轉(zhuǎn)移制度等特定條款進行了修正。2017年，全國人大常委會組織開展“固廢法”執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查報告中明確指出，“盡快啟動‘固廢法’的修訂工作”。目前，全國人大常委會已將“固廢法”修訂列入2018年立法工作計劃。

固廢法修訂草案第四十四條提出：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類、收集、貯存、運輸、處置設(shè)施，并保障其正常運行，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務(wù)體系。

固廢法修訂草案第四十九條提出：國家推行生活垃圾分類制度，地方各級人民政府應(yīng)做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設(shè)，采取符合本地實際的分類方式，配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，促進可回收物充分利用，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。

6月6日，住建部等發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，垃圾分類工作時間表出臺。

自2019年起：在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

到2020年：46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級城市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

到2022年：各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

到2025年：全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

2. 垃圾分類政策回顧：2015年緣起，2019年加速

我國垃圾分類政策起于2015年，生態(tài)文明體制改革總體方案將制定垃圾分類制度列為一項重要改革任務(wù)，住建部公布第一批26個生活垃圾分類示范城市；2016年，習(xí)主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議提出要普遍推行垃圾分類制度；2017年，生活垃圾分類制度實施方案、推進46個重點城市生活垃圾分類工作等方案出臺；2018年，垃圾分類寫入固廢法（修訂草案征求意見稿）。

2019年，習(xí)主席進一步對垃圾分類工作做出重要指示，部委制定時間表加速推進垃圾分類。在垃圾分類工作上全國領(lǐng)先的上海市，《上海市生活垃圾管理條例》也將于2019年7月1日起施行，上海市的2019年全市生活垃圾分類工作三大目標(biāo)包括1）70%以上居住區(qū)實現(xiàn)垃圾分類實效達標(biāo)，2）建成“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點8000個、中轉(zhuǎn)站170座。全市干垃圾日均控制量不高于21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，可回收物回收量日均高于3300噸，3）《條例》貫徹實施社會氛圍基本形成。