上海市人民政府等4單位推進(jìn)垃圾分類“上海經(jīng)驗(yàn)”

固廢網(wǎng)訊:垃圾分類看似是“小事”，實(shí)則是“大事”。它是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)，是一種“新時(shí)尚”。

如何讓居民主動(dòng)接受生活垃圾分類這一理念，并把它當(dāng)作一件“時(shí)尚”的生活方式？上海經(jīng)過近10年的摸索，已經(jīng)探索出一條可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類、處理新模式。

2019年2月在上海舉行的全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，上海市人民政府、市綠化和市容管理局、市教育委員會(huì)及中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委員會(huì)等單位負(fù)責(zé)人分別交流分享了垃圾分類“上海經(jīng)驗(yàn)”。

推進(jìn)垃圾分類 推動(dòng)綠色發(fā)展

上海市人民政府

近年來，上海認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，全力推進(jìn)生活垃圾分類工作，取得了階段性成效。一是系統(tǒng)性明顯提升。加強(qiáng)全程分類體系建設(shè)，制定修訂了一批法規(guī)規(guī)章以及配套政策。二是覆蓋面明顯擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)單位全覆蓋、居民區(qū)覆蓋率達(dá)到80%及設(shè)施、宣傳、收運(yùn)規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)到64%。三是實(shí)效性明顯提高。全市每日濕垃圾分出量達(dá)到4320噸、生活源再生資源回收量達(dá)到4800噸。四是承載力明顯增強(qiáng)。建成“一主多點(diǎn)”共14座末端處置設(shè)施，處理能力達(dá)到每日28650噸。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 健全工作機(jī)制

上海市推行“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、四套班子合力抓、合縱連橫系統(tǒng)抓”模式，把垃圾分類納入市委、市政府重點(diǎn)工作，加強(qiáng)總體部署，先后出臺(tái)實(shí)施了垃圾綜合治理方案、生活垃圾全程分類體系建設(shè)方案和三年行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，成立了由20個(gè)委辦局和16個(gè)區(qū)政府組成的全市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)組織系統(tǒng)，同時(shí)將垃圾分類納入地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系。

堅(jiān)持全程管控 注重系統(tǒng)推進(jìn)

針對(duì)垃圾分類涉及環(huán)節(jié)多、管理鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)，在前中末端齊發(fā)力、共推進(jìn)，努力構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的管理體系。

前端增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度。明確居民家庭“一嚴(yán)禁、一鼓勵(lì)、兩分類”的簡(jiǎn)化分類要求，固化“定時(shí)定點(diǎn)為主、樓層設(shè)桶為輔”的垃圾收運(yùn)模式，深化“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的綠色賬戶理念，完善激勵(lì)措施，促進(jìn)市民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。

中端完善設(shè)施適配度。全面規(guī)范生活垃圾分類各環(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)和作業(yè)管理，建成濕垃圾、干垃圾、有害垃圾等分類清晰的清運(yùn)系統(tǒng)，堅(jiān)決杜絕混裝混運(yùn)。改造中轉(zhuǎn)設(shè)施，重構(gòu)可回收物專項(xiàng)收運(yùn)系統(tǒng)，初步形成“兩網(wǎng)融合”點(diǎn)、站、場(chǎng)回收利用體系。

末端加大投入保障度。到2020年，上海生活垃圾綜合處理能力將達(dá)到每日3.28萬噸，濕垃圾處置能力達(dá)到每日7000噸。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 突出四項(xiàng)舉措

落實(shí)“強(qiáng)制分類”。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類，對(duì)黨政機(jī)關(guān)開展集中檢查，并將其納入后勤事務(wù)管理考核。制定《單位生活垃圾分類強(qiáng)制制度實(shí)施方案》，區(qū)分“景區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)”等不同類型區(qū)域特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“不分類，不收運(yùn)”措施。

注重“整區(qū)推進(jìn)”。以典型小區(qū)、典型案例為引領(lǐng)，加強(qiáng)區(qū)、街鎮(zhèn)整區(qū)域推進(jìn)，推動(dòng)“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變，提升整體水平和綜合效益。

采取“分類補(bǔ)貼”。深化跨區(qū)補(bǔ)償?shù)日叽胧?，突出“引逼機(jī)制”，提高生活垃圾導(dǎo)出區(qū)對(duì)導(dǎo)入?yún)^(qū)的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。制定濕垃圾設(shè)施建設(shè)退坡補(bǔ)貼政策，加快末端處置設(shè)施落地。

搭建“信息平臺(tái)”。充分利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立信息化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)分類收集、運(yùn)輸、處置全過程品質(zhì)監(jiān)控，推動(dòng)源頭追溯以及流量、流向全過程監(jiān)管。

推動(dòng)社會(huì)參與 形成共治格局

社會(huì)共治“大協(xié)同”。把垃圾分類納入基層黨組織工作職責(zé)，形成黨建引領(lǐng)、居民自治、居委協(xié)調(diào)、物業(yè)參與“四位一體”工作格局。舉辦“垃圾分類定向賽”等活動(dòng)，將“垃圾分類+”作為社區(qū)建設(shè)的重要抓手。充分發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者的作用，積極推進(jìn)公益活動(dòng)。

媒體宣傳“大氛圍”。市政府召開新聞發(fā)布會(huì)和媒體通氣會(huì)，加強(qiáng)政策解讀。中共上海市委宣傳部牽頭推進(jìn)，形成全方位、多層面、密集型的宣傳網(wǎng)絡(luò)，每月開展垃圾分類“主題宣傳日”活動(dòng)，讓垃圾分類理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公園。

教育培訓(xùn)“大推動(dòng)”。制作宣傳指導(dǎo)手冊(cè)，推出專題訪談。通過小手牽大手，推動(dòng)形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的良性互動(dòng)局面。

突出制度保障 確保長(zhǎng)效管理

開門立法求共識(shí)。市人大常委會(huì)和市政府共同成立立法調(diào)研小組，圍繞“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會(huì)普遍參與”的立法思想，重點(diǎn)研究約束手段和執(zhí)法可行性、分類投放管理責(zé)任人制度、垃圾源頭減量、末端資源化、管理智能化等問題，并廣泛征求意見，凝聚社會(huì)共識(shí)。今年1月31日，市十五屆人大二次會(huì)議通過《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，將于今年7月1日正式實(shí)施。

考核監(jiān)督重實(shí)效。每月對(duì)各區(qū)、各街鎮(zhèn)垃圾分類容器配置、社區(qū)宣傳、分類駁運(yùn)、自我檢查、品質(zhì)抽查等情況進(jìn)行抽查評(píng)估和臺(tái)賬檢查。開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，結(jié)果在報(bào)刊媒體上公布。建立混裝混運(yùn)社會(huì)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)源頭、收運(yùn)、中轉(zhuǎn)與處置主體互相監(jiān)督。發(fā)揮文明督導(dǎo)員作用，開展專項(xiàng)監(jiān)督。

嚴(yán)格執(zhí)法動(dòng)真格。率先在中心城區(qū)啟動(dòng)生活垃圾強(qiáng)制分類執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)執(zhí)行不力的物業(yè)、環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)等依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行市場(chǎng)退出。持續(xù)開展單位執(zhí)法行動(dòng)，去年檢查各類單位1萬多家，開出整改通知單836張、處罰單157張。

加強(qiáng)能力建設(shè) 注重環(huán)節(jié)銜接 著力構(gòu)建生活垃圾全程分類體系

上海市綠化和市容管理局

2016年年底以來，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市綠化和市容管理局力爭(zhēng)2019年基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾全程體系建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌布局 合理規(guī)劃 加快全程體系建設(shè)

上海市全市16個(gè)區(qū)將分兩批（第一批6個(gè)區(qū)，第二批10個(gè)區(qū)）建成生活垃圾全程分類系統(tǒng)，并要求所有區(qū)先實(shí)現(xiàn)全覆蓋、再實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。

源頭分類投放及收集環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)。一是規(guī)范分類投放設(shè)施設(shè)備配置。逐步更新改造全市1.2萬個(gè)居住小區(qū)、超過1.7萬個(gè)定時(shí)定點(diǎn)垃圾箱房；實(shí)現(xiàn)容器、標(biāo)識(shí)、宣傳、公示、配置“五規(guī)范”。二是規(guī)范家庭用垃圾分類收集容器，促進(jìn)居民家庭養(yǎng)成分類投放習(xí)慣。三是強(qiáng)化分類駁運(yùn)（收集）監(jiān)管，開通市民投訴平臺(tái)等方式，促進(jìn)垃圾分類收集的規(guī)范。

分類運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)。一是提升分類運(yùn)輸能力，大幅增加干、濕垃圾及有害垃圾分類運(yùn)輸專用車輛保有量。二是重構(gòu)可回收物專項(xiàng)收運(yùn)系統(tǒng)，由“市場(chǎng)化體系”調(diào)整為“準(zhǔn)公益性體系”。三是改造分類中轉(zhuǎn)設(shè)施，到今年年底市屬中轉(zhuǎn)碼頭配置基本滿足中心城區(qū)濕垃圾中轉(zhuǎn)需求。

分類處理環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)。到2020年年底，全市干垃圾焚燒能力提高至2.08萬噸/日、濕垃圾資源化能力提高至每日0.7萬噸，可基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋”。

科技引領(lǐng) 管理創(chuàng)新 建立各環(huán)節(jié)雙向監(jiān)督機(jī)制

上海市采取“科技+管理”模式，整合社區(qū)現(xiàn)有的智能監(jiān)控裝置、運(yùn)輸車輛GPS設(shè)備、網(wǎng)格化監(jiān)控等資源，建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置“五個(gè)環(huán)節(jié)”全程監(jiān)管體系。

源頭分類投放及收集環(huán)節(jié)。結(jié)合綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制，推行“定時(shí)定點(diǎn)”投放，督促居民正確開展垃圾分類；開放面向公眾的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)居民參與對(duì)分類管理責(zé)任人分類駁運(yùn)、存儲(chǔ)的監(jiān)督，形成市民與分類投放管理責(zé)任人雙向監(jiān)督的機(jī)制。

分類運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。通過公示收運(yùn)時(shí)間、規(guī)范車型標(biāo)識(shí)等舉措，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)的監(jiān)督管理，杜絕混裝混運(yùn)。對(duì)單位分類投放管理責(zé)任人，建立“首次告知整改，再次整改后收運(yùn)；對(duì)多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運(yùn)并移交執(zhí)法部門處罰”的倒逼機(jī)制。對(duì)拒不配合進(jìn)行源頭分類駁運(yùn)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，依法予以市場(chǎng)退出等處罰。強(qiáng)化中轉(zhuǎn)站對(duì)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)場(chǎng)垃圾進(jìn)行品質(zhì)控制，對(duì)分類品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的予以拒收，對(duì)混裝混運(yùn)嚴(yán)重的實(shí)行市場(chǎng)退出。

分類處理環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)末端處置企業(yè)進(jìn)場(chǎng)垃圾的品質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控、來源全程追溯。制定差別化生活垃圾收費(fèi)處理制度，對(duì)干垃圾量、符合質(zhì)量要求的濕垃圾和可回收物量分別進(jìn)行核定。建立面向區(qū)、街鎮(zhèn)級(jí)的、與垃圾分類質(zhì)量相掛鉤的獎(jiǎng)懲得當(dāng)?shù)睦幚碣M(fèi)制度。

科學(xué)規(guī)劃 多方合力 重點(diǎn)推進(jìn)末端設(shè)施建設(shè)

齊心協(xié)力，主動(dòng)作為。市政府成立全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作例會(huì)，及時(shí)解決設(shè)施推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各類問題；上海市綠化和市容管理局組建重點(diǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)專班，一人對(duì)一區(qū)駐點(diǎn)督促抓推進(jìn)；明確各區(qū)政府為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，加大工作推進(jìn)力度；相關(guān)部門采取批前指導(dǎo)、并聯(lián)審批等方式，優(yōu)化審批程序、縮短審批期限，激勵(lì)各區(qū)加快完成項(xiàng)目前期立項(xiàng)，盡快開工建設(shè)。

細(xì)心謀劃，提早應(yīng)對(duì)。全市各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力合作，聚焦群眾最為關(guān)心問題，有針對(duì)性地制定解決策略、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，做到“群眾有所呼、我即有所應(yīng)、回應(yīng)應(yīng)有效”，切實(shí)緩解“鄰避效應(yīng)”問題。