全文|《無錫市生活垃圾分類管理條例》出臺（附政策解讀）

固廢網(wǎng)訊:《無錫市生活垃圾分類管理條例》已由2019年4月25日無錫市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過。2019年5月30日，江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準，現(xiàn)向大眾公布：

條例解讀

9月1日起，生活垃圾實施“四分法”

《無錫市生活垃圾分類管理條例》將于9月1日起施行?！稐l例》明確了垃圾分類的規(guī)劃與建設(shè)、分類投放標準、各類責(zé)任主體、推行城鄉(xiāng)一體化、生活垃圾分類全程覆蓋等內(nèi)容，確定分類標準為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾的“四分法”，結(jié)合實際情況，循序漸進的來推進無錫的生活垃圾分類。

“雖然無錫很早就開始實行生活垃圾分類管理，但由于各個區(qū)的分類標準不同，甚至同一區(qū)的不同小區(qū)分類標準也不同，再加上一些市民分類意識不高、部分地區(qū)分類設(shè)施建設(shè)不到位，在這樣的背景下，《無錫市生活垃圾分類管理條例》的誕生有助于解決這些問題。”無錫市人大常委會法工委相關(guān)人士姚愛軍說。

明確各類責(zé)任主體，禁止混合處置

垃圾分類誰來管？生活垃圾分類管理遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理的原則，按照循序漸進、分步實施的步驟推進。明確鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作。同時，其他責(zé)任主體也在《條例》中進行了明確。如明確產(chǎn)生生活垃圾的單位、個人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當減少生活垃圾的產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放等義務(wù)。

姚愛軍說：“生活中有時候會遇到分好了類，部分垃圾車卻混裝拉走的情況，一個環(huán)節(jié)的混合，讓其他環(huán)節(jié)的分類失去了意義?！稐l例》里規(guī)定的生活垃圾分類全程覆蓋將改變這樣的情況?！薄稐l例》明確了生活垃圾應(yīng)當分類收集，禁止將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集，禁止將已經(jīng)分類運輸?shù)纳罾旌咸幹?。生活垃圾處置單位在接收生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，可以要求生活垃圾運輸單位進行分揀。

《條例》還規(guī)定，農(nóng)村居民點生活垃圾納入城市生活垃圾分類收集、運輸系統(tǒng)。極少數(shù)人口分散的農(nóng)村的生活垃圾無法納入城市生活垃圾分類收集、運輸系統(tǒng)的，在充分回收、合理利用的基礎(chǔ)上，可以因地制宜就近進行無害化處理。

明確處罰措施，環(huán)衛(wèi)部門有處罰權(quán)

姚愛軍表示，生活垃圾分類的促進與監(jiān)督也是《條例》的重要內(nèi)容。希望能夠通過宣傳，讓市民了解生活垃圾分類知識，在社會上形成生活垃圾分類的氛圍?！稐l例》列出了一些處罰措施，比如未按照規(guī)定要求分類投放生活垃圾的單位，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其改正，并處以三千元以上一萬元以下罰款；未按照規(guī)定要求分類投放生活垃圾的個人，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其改正，拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。對此，姚愛軍說，“處罰是輔助的，正面的促進、引導(dǎo)更為重要?！?/p>

以下為政策全文：

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第三章分類投放

第四章分類收集與運輸

第五章分類處置

第六章減量與循環(huán)利用

第七章促進與監(jiān)督

第八章法律責(zé)任

第九章附則

第一章 總則

第一條 為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，節(jié)約資源，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置，減量和循環(huán)利用以及相關(guān)的規(guī)劃與建設(shè)、促進與監(jiān)督等活動，適用本條例。

本條例所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

建筑垃圾、園林綠化垃圾等按照相關(guān)法律、法規(guī)進行管理。

第三條 生活垃圾分類管理遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理的原則，按照循序漸進、分步實施的步驟推進，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。

第四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定工作目標，建立相應(yīng)的資金投入和保障機制，推進分類投放，促進生活垃圾分類收集、運輸、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作。

第五條 市、縣級市、區(qū)人民政府設(shè)立的城市管理委員會對生活垃圾分類工作中的重大事項進行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類管理工作。

第六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作。

商務(wù)行政管理部門負責(zé)生活垃圾中可回收物的回收管理工作。

生態(tài)環(huán)境行政管理部門負責(zé)對有害垃圾的運輸、處置進行監(jiān)管。

發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、教育、交通運輸、市場監(jiān)管、文廣旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責(zé)分工，共同做好生活垃圾分類管理的相關(guān)工作。

第七條 村民委員會、居民委員會協(xié)助做好生活垃圾分類的宣傳、指導(dǎo)工作，配合鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織、動員、督促村（居）民開展生活垃圾分類投放工作。

第八條 各級人民政府和有關(guān)部門可以通過投資補助、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及回收利用等。

第九條 鼓勵運用科技手段，逐步提高生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及管理運行的智能化水平。

鼓勵引進、研發(fā)、應(yīng)用能夠促進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。

第十條 鼓勵單位和個人通過捐贈、志愿服務(wù)等方式參與生活垃圾分類、回收利用、無害化處理。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條 市、縣級市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制生活垃圾分類專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后向社會公示。

市、縣級市人民政府應(yīng)當將生活垃圾分類專項規(guī)劃確定的可回收物分揀中心、有害垃圾分揀場所等轉(zhuǎn)運設(shè)施和生活垃圾處置設(shè)施納入控制性詳細規(guī)劃。

第十二條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當按照控制性詳細規(guī)劃，建設(shè)可回收物分揀中心、有害垃圾分揀場所等轉(zhuǎn)運設(shè)施和生活垃圾處置設(shè)施，并根據(jù)生活垃圾分類要求更新、改造已有的生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施。

第十三條 新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當按照標準和規(guī)范配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。

配套分類收集設(shè)施應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)項目分期建設(shè)的，本期的配套分類收集設(shè)施應(yīng)當與本期工程同時交付使用。

建設(shè)工程竣工后，配套分類收集設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

已有的生活垃圾收集設(shè)施不符合標準和規(guī)范的，應(yīng)當予以改造。居民住宅區(qū)生活垃圾收集設(shè)施的改造由所在地縣級市、區(qū)人民政府組織實施。

第十四條 生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合有關(guān)環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準，采取密閉、滲瀝液處理、防臭、防滲等污染防控措施。

建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，確定環(huán)境保護措施；環(huán)境影響評價文件報批前，建設(shè)單位應(yīng)當征求社會公眾意見，并公示環(huán)境影響評價結(jié)論。

第十五條 任何單位和個人不得擅自占用生活垃圾分類專項規(guī)劃確定的轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的建設(shè)用地，也不得改變其用途。

任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、停用生活垃圾轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施。

第三章 分類投放

第十六條 生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾進行分類。市、縣級市人民政府根據(jù)生活垃圾分類管理實際，制定實施方案；市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門會同市商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門制定生活垃圾分類目錄，并向社會公布。

第十七條 生活垃圾分類收集容器按照以下要求設(shè)置：

（一）集中供餐單位、賓館、飯店和集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等設(shè)置有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾收集容器；

（二）居民區(qū)、農(nóng)村居民點、非集中供餐單位設(shè)置有害垃圾、可回收物、易腐和其他垃圾收集容器，有條件的按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾設(shè)置收集容器；

（三）廣場、道路等開放型公共場所設(shè)置可回收物、易腐和其他垃圾收集容器。

鼓勵根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要，細化設(shè)置收集容器。

第十八條 市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。

生活垃圾收集容器的類別、規(guī)格、標識、顏色等應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識。

第十九條 產(chǎn)生生活垃圾的單位、個人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當減少生活垃圾的產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放等義務(wù)。

單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定的投放時間、地點、方式等要求，將不同類別的生活垃圾分別投放到相應(yīng)標識的收集容器。

第二十條 生活垃圾分類投放實行管理責(zé)任人制度。

實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為生活垃圾分類投放管理責(zé)任人；物業(yè)服務(wù)合同對生活垃圾分類投放管理責(zé)任人另有約定的，從其約定。

未實行物業(yè)管理的區(qū)域，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照以下規(guī)定確定：

（一）機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體等單位自行管理的辦公場所，本單位為責(zé)任人；

（二）集貿(mào)市場、商場、賓館、酒店、娛樂場所、商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為責(zé)任人；

（三）機場、火車站、長途客運站、公交站場、文化場館、體育場館、公園、旅游景點等公共場所，經(jīng)營管理單位為責(zé)任人；

（四）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，建設(shè)單位為責(zé)任人；

（五）公路、城市道路及其人行過街通道等附屬設(shè)施，所有權(quán)人或者其他實際管理人為責(zé)任人。

按照上述規(guī)定，不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定責(zé)任人。

第二十一條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當履行下列責(zé)任：

（一）建立生活垃圾分類日常管理制度，公示生活垃圾的投放地點、投放方式、投放時間等；

（二）在責(zé)任范圍內(nèi)開展生活垃圾分類宣傳；

（三）依據(jù)生活垃圾分類設(shè)施配置規(guī)范，合理設(shè)置生活垃圾分類投放容器；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任區(qū)內(nèi)的單位和個人進行生活垃圾分類投放；

（五）將分類后的生活垃圾移交符合要求的收集、運輸單位。

第二十二條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人可以聘請生活垃圾分類指導(dǎo)員，宣傳生活垃圾分類知識，指導(dǎo)開展生活垃圾分類投放。

各級人民政府應(yīng)當加強對生活垃圾分類指導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高生活垃圾分類指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力。

第二十三條 廢舊家具等大件垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品可以堆放至生活垃圾分類投放管理責(zé)任人指定的場所，也可以預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者或者環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位上門收集。