陜西發(fā)布藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方案：推進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造

大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)最新獲悉，4月3日，陜西省政府辦公廳發(fā)布《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》，其中提出：關(guān)中地區(qū)水泥、焦化、鋼鐵、有色、玻璃、陶瓷、磚瓦等行業(yè)執(zhí)行新修訂的《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》?；痣娖髽I(yè)按照新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》完成石膏雨、有色煙羽治理。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造！

以下為通知全文：

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》 《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2019年3月23日

陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案

為進(jìn)一步改善全省空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）（修訂版）》，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)優(yōu)化6項(xiàng)政策、打好7場(chǎng)硬仗、強(qiáng)化7項(xiàng)保障措施，設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降4%，確保重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。

二、優(yōu)化6項(xiàng)政策

（一）強(qiáng)化源頭管控。開(kāi)展全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，完成以市為單位的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等參與，各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。各市政府包括各設(shè)區(qū)市政府，韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，以下均需各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出；寫(xiě)明關(guān)中地區(qū)工作目標(biāo)任務(wù)的需關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，未寫(xiě)明的需各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。實(shí)施關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，對(duì)已明確但逾期未退城的企業(yè)予以停產(chǎn)。重點(diǎn)壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料（不含以天然氣為燃料）等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）

（三）因地制宜實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。關(guān)中地區(qū)在冬季和夏季實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)，陜南、陜北地區(qū)可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，參照?qǐng)?zhí)行。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與）

關(guān)中地區(qū)在夏季（6月1日至8月31日），對(duì)石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，對(duì)表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與）

關(guān)中地區(qū)在冬防期間（11月15日至來(lái)年3月15日），對(duì)水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，其他建材行業(yè)（不包括建筑材料以外的其他無(wú)機(jī)非金屬材料）限產(chǎn)50%左右（以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力計(jì)）；承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷；鋼鐵、鑄造、焦化、化工、有色行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，鋼鐵、鑄造行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右（以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力計(jì)）。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上?；?、有色行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右（以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算）。將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）

對(duì)各類(lèi)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、未達(dá)到排污許可證管理要求，或未按期完成2018-2019秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的工業(yè)企業(yè)，采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)的，提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）

（四）加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。各地要加大對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的財(cái)政支持力度。完善省級(jí)鐵腕治霾獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，加快推進(jìn)冬季清潔取暖工作。指導(dǎo)關(guān)中地區(qū)更多城市爭(zhēng)取納入國(guó)家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市范圍。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，建立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績(jī)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染的積極性。統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持大氣污染重點(diǎn)治理任務(wù)。完善并落實(shí)《陜西省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。加快推進(jìn)全省儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格，落實(shí)燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)，全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大幅提高限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)電價(jià)，支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。研究制定“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治和清潔化改造激勵(lì)政策。進(jìn)一步完善貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范兩端費(fèi)用。大力支持港口和機(jī)場(chǎng)岸基供電，降低岸電運(yùn)營(yíng)商用電成本。支持車(chē)船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源。落實(shí)國(guó)家生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，支持對(duì)秸稈等生物質(zhì)資源進(jìn)行消納處置。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中鐵西安局集團(tuán)公司等參與）

加大稅收政策支持力度。嚴(yán)格落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能、新能源車(chē)船減免車(chē)船稅政策。大力推行政府綠色采購(gòu)。（省財(cái)政廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、陜西省稅務(wù)局等參與）

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建設(shè)大氣污染防治工作統(tǒng)一調(diào)度信息平臺(tái)，建成國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心，實(shí)現(xiàn)7-10天預(yù)報(bào)能力，省級(jí)預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報(bào)能力。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、氣象等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商流程，適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度，及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等參與）

（六）控制農(nóng)業(yè)源氨排放。增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。提高化肥利用率，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

三、打好7場(chǎng)硬仗

（一）打好結(jié)構(gòu)調(diào)整硬仗。

1．加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家十六部委〈關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》要求，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰產(chǎn)能。關(guān)中地區(qū)依法依規(guī)加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等參與）

2．強(qiáng)化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。年底前，關(guān)中地區(qū)基本完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)及集群綜合整治。完成已排查出但尚未完成整治的“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。繼續(xù)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，以四級(jí)網(wǎng)格為依托，聚焦規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，落實(shí)“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查、綜合整治和監(jiān)管責(zé)任，不斷完善“散亂污”工業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以“污”為主實(shí)施綜合整治，發(fā)現(xiàn)一戶，整治一戶，堅(jiān)決杜絕“散亂污”工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”工業(yè)企業(yè)異地遷移、死灰復(fù)燃。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等參與）

（二）打好工業(yè)污染治理硬仗。

3．深化工業(yè)污染治理。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）》，持續(xù)推進(jìn)涉氣工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)涉氣工業(yè)污染源全部安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施，將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)排放處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法停產(chǎn)整治。鼓勵(lì)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入第三方社會(huì)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)和污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。完成全省重點(diǎn)行業(yè)涉氣污染源企業(yè)排污許可證核發(fā)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

4．推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。關(guān)中地區(qū)水泥、焦化、鋼鐵、有色、玻璃(1292,8.00,0.62%)、陶瓷、磚瓦等行業(yè)執(zhí)行新修訂的《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》?；痣娖髽I(yè)按照新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》完成石膏雨、有色煙羽治理。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造。關(guān)中地區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉，對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。建立鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放管理臺(tái)賬，對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與）

5．開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工業(yè)爐窯的排查力度，完善各類(lèi)工業(yè)爐窯管理清單和綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。關(guān)中地區(qū)取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。集中使用煤氣發(fā)生爐，暫不具備改用天然氣條件的工業(yè)園區(qū)，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的潔凈煤制氣中心，禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強(qiáng)化督查重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等參與）

6．實(shí)施VOCs專(zhuān)項(xiàng)整治。各市加快推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs的整治工作。在煤化工行業(yè)開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)。關(guān)中地區(qū)禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目，關(guān)中地區(qū)各市應(yīng)每半年對(duì)VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行1次VOCs排放監(jiān)測(cè)及空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，夏季應(yīng)加密監(jiān)測(cè)頻次，同時(shí)對(duì)石化、煤化工企業(yè)和大型儲(chǔ)油場(chǎng)采用走航車(chē)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)VOCs排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。開(kāi)展VOCs排放整治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，公布違法企業(yè)名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒。扶持培育VOCs治理和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等參與）

（三）打好煤炭管控硬仗。

7．加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理。各地禁止在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。

8．控制關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)總量。關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源替代燃煤和燃油，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，推進(jìn)實(shí)施《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)運(yùn)行管理辦法（試行）》。（省發(fā)展改革委牽頭）

9．開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治。全省不再新建35蒸噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐。加大對(duì)燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度，陜南、陜北地區(qū)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。關(guān)中地區(qū)對(duì)已排查出的35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐（20蒸噸/時(shí)及以上已完成超低排放改造的除外），9月底前基本完成80%的拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑烊蝿?wù)，年底前全部完成。新排查出屬于拆改范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)拆改一臺(tái)。加大燃煤、燃?xì)狻⑷加?、生物質(zhì)鍋爐改造力度，各項(xiàng)污染物執(zhí)行新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。完成關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等參與）