云南省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，云南印發(fā)《云南省環(huán)境保護(hù)條例》（修訂草案征求意見稿）。全文如下：

云南省環(huán)境保護(hù)條例

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條【基本政策】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉為基本民生觀，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及政策，促進(jìn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

第四條【基本原則】本省環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五條【保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和權(quán)利】一切單位和個(gè)人都負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

第七條【環(huán)境保護(hù)資金】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，將環(huán)境保護(hù)的資金投入納入各級(jí)人民政府和部門的財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效益。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財(cái)政資金配置，提升財(cái)稅政策功能，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境保護(hù)，逐步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。

第六條【環(huán)境宣傳教育】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，倡導(dǎo)低碳節(jié)儉的生活方式，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)保志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；黨校和行政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境素養(yǎng)；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第七條【政府的環(huán)保監(jiān)管權(quán)責(zé)】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并采取措施持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和職能分工對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員。

第八條【環(huán)境科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作交流】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)鼓勵(lì)政策，支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)應(yīng)用和環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本省鼓勵(lì)社會(huì)組織開展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國際交流與合作，促進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)。

第九條【環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)】對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 監(jiān)督管理

第十條【環(huán)境保護(hù)規(guī)劃】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與生態(tài)保護(hù)紅線、主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相互銜接。

第十一條【環(huán)境功能區(qū)劃】縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)不同區(qū)域功能、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定本行政區(qū)域的水、大氣、噪聲、土壤環(huán)境功能區(qū)劃。環(huán)境功能區(qū)劃須同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布予以實(shí)施。

第十二條【規(guī)劃或區(qū)劃的執(zhí)行及調(diào)整】環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因自然環(huán)境發(fā)生變化或保護(hù)、改善環(huán)境確有必要修改或調(diào)整的，縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批，并向社會(huì)公布。

第十三條【地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定】省人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并可以擴(kuò)大污染物特別排放限值的實(shí)施范圍。對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門備案。

本省鼓勵(lì)開展地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定研究，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家進(jìn)行評(píng)估論證，并征求公眾意見。

第十四條【環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制】省人民政府開展以縣級(jí)行政區(qū)為單元的環(huán)境資源承載能力評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)環(huán)境資源承載能力超載、臨界超載和不超載地區(qū)實(shí)施差異化的綜合配套措施。

第十五條【環(huán)境監(jiān)測(cè)制度】省人民政府生態(tài)環(huán)境部門對(duì)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、遠(yuǎn)紅外線攝像、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)監(jiān)測(cè)手段的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全天候監(jiān)測(cè)。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)結(jié)論的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十六條【環(huán)評(píng)制度】縣級(jí)以上人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。

編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并符合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

第十七條【建設(shè)項(xiàng)目的三同時(shí)制度和環(huán)?？⒐を?yàn)收制度】建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十八條【重點(diǎn)污染物排放總量控制制度】本省實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。省人民政府按照國家下達(dá)的總量控制指標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)需要確定國家要求之外的其他污染物總量控制指標(biāo)。

第十九條【區(qū)域限批制度】未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、被掛牌督辦或者限期整改未完成的地區(qū)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第二十條【排污許可制度】本省實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在的州（市）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，并監(jiān)督實(shí)施。州（市）級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)環(huán)境管理需求，對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。排污許可管理制度應(yīng)當(dāng)有效銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度。

第二十一條【環(huán)境保護(hù)稅征收管理】直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅，以保護(hù)和改善環(huán)境,減少污染物排放。

省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法確定和調(diào)整應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)環(huán)境保護(hù)稅征收管理，建立稅務(wù)部門、生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作機(jī)制，保障稅款及時(shí)足額入庫。

第二十二條【環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度】本省推行環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開并納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。

生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將環(huán)境信用信息作為行政監(jiān)管的依據(jù)，對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果不良的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促其進(jìn)行整改。環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為安排財(cái)政補(bǔ)貼資金、金融支持、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等工作的重要參考。

第二十三條【跨區(qū)域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制】省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定環(huán)境污染防治重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治措施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

第二十四條【環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查】生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場檢查制度，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的污染物排放情況、污染防治情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范情況以及各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

實(shí)施現(xiàn)場檢查的部門機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)出示證件，為被檢查者保守商業(yè)秘密。被檢查者應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況和提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓和拖延檢查。

第二十五條【查封、扣押】有以下情形之一的，縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備：

（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物、放射源等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（二）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違法排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（六）有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的。法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。

第二十六條【環(huán)保督察制度】本省實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作督察制度。省人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)有關(guān)部門和州（市）、縣級(jí)人民政府執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況等進(jìn)行督察。

被督察單位應(yīng)當(dāng)配合督察工作，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，州（市）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并及時(shí)向社會(huì)公開。未及時(shí)整改或者整改未達(dá)到要求的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十七條【環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度】本省實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并將考核結(jié)果向社會(huì)公開。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

第二十八條【人大監(jiān)督制度】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營情況、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的保護(hù)情況等事項(xiàng)，重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

第二十九條【環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等工作機(jī)制。

發(fā)生較大環(huán)境污染事件等緊急情況，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序。

公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)辦理環(huán)境污染案件時(shí)，各級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)予以支持。

第三章 保護(hù)和改善環(huán)境

第三十條【限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃】未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃采取措施按期達(dá)標(biāo)。

限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的制定和執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)政府備案并向社會(huì)公開，聽取公眾意見。

第三十一條【生態(tài)保護(hù)紅線】省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止、限制開發(fā)的區(qū)域和活動(dòng)，制定生態(tài)保護(hù)紅線管控和考核辦法。生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整和修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

縣級(jí)以上人民政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、國家重要生態(tài)功能區(qū)、重要江河源頭及分水嶺地帶的嚴(yán)格保護(hù)與管理，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動(dòng)。

第三十二條【生態(tài)功能區(qū)保護(hù)】縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域的生態(tài)調(diào)查和區(qū)域環(huán)境評(píng)估工作，劃定生態(tài)功能區(qū)，對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危、極小種群野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、重要的化石產(chǎn)地和冰川、火山、溫泉等自然遺跡，人文遺跡，古樹名木，采取措施加以保護(hù)。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、生態(tài)功能喪失的，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)治理和修復(fù)措施。

第三十三條【生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度】省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全多元化、市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過轉(zhuǎn)移支付、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方式對(duì)環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū)和限制開發(fā)建設(shè)的生態(tài)保護(hù)地區(qū)予以補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三十四條【生物多樣性的保護(hù)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生物多樣性保護(hù)負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少對(duì)生物多樣性的破壞，對(duì)生物多樣性所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)意識(shí)，自覺抵制損害生物多樣性的行為。

生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有生物多樣性監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)等制度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)管理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全生物多樣性聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

第三十五條【高原湖泊和重要水系的保護(hù)】本省推行河（湖）長制。建立省級(jí)、州（市）級(jí)、縣（區(qū)、市）級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)五級(jí)河（湖）長管理體系，健全河（湖）長管理工作機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，明確河（湖）專管員，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)滇池、洱海、瀘沽湖、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖、陽宗海、程海的保護(hù)，綜合治理湖泊污染，提高湖泊水質(zhì)，嚴(yán)格控制湖泊周邊的開發(fā)活動(dòng)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南盤江（珠江）水系、金沙江水系、瀾滄江水系、紅河水系、怒江水系和伊洛瓦底江水系的保護(hù)和治理。

第三十六條【飲用水水源保護(hù)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，確保飲用水水源水質(zhì)安全。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展農(nóng)村集中水源地和分散式供水水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)分散供水水源加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)測(cè)。

第三十七條【城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)】城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮整體環(huán)境承載力，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)，防止環(huán)境污染、生態(tài)破壞和其他公害，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和管理。

第三十八條【環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度】本省推行環(huán)境與健康的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門和衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境與健康的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享機(jī)制，開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。

第三十九條【生態(tài)環(huán)境損害賠償制度】本省推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鑒定評(píng)估、損害修復(fù)、司法保障、資金管理和信息共享等生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，對(duì)本省適用范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害事件，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第四十條【應(yīng)對(duì)氣候變化】省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化及溫室氣體減排規(guī)劃和政策，控制溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化影響，推行清潔低碳的綠色發(fā)展機(jī)制。

第四十一條【旅游開發(fā)環(huán)境保護(hù)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源承載能力合理開發(fā)旅游資源，科學(xué)確定游客流量，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游。旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水處理、固體廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，保證其正常運(yùn)行。

第四章 防治污染和其他公害

第四十二條【清潔生產(chǎn)制度】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全市場化的節(jié)能減排機(jī)制，鼓勵(lì)、支持無污染或者低污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，減少污染排放。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)、資源循環(huán)利用等措施，把消除污染、改善環(huán)境、節(jié)約資源和綜合利用作為技術(shù)改造和經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。

第四十三條【單位污染防治】排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

第四十四條【重污染行業(yè)污染防治】有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、印染、電鍍、制革等企業(yè)關(guān)閉、搬遷或者改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)制定殘留污染物清理和安全處置方案，對(duì)未處置的污水、有毒有害氣體、工業(yè)固體廢物、放射源和放射性廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進(jìn)行安全處理。

第四十五條【單位污染源監(jiān)測(cè)】重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施并確保正常運(yùn)行，自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

第四十六條【污染者治理和第三方治理機(jī)制】造成環(huán)境污染或者破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任；不履行治理責(zé)任或者治理未達(dá)到規(guī)定要求的，各級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由造成環(huán)境污染或破壞者承擔(dān)。排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理，委托運(yùn)營不免除排污單位的責(zé)任。

第四十七條【淘汰和禁止污染轉(zhuǎn)移制度】省人民政府應(yīng)當(dāng)定期制定、調(diào)整嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。工業(yè)企業(yè)禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售列入國家淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入國家淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

禁止引進(jìn)不符合國家和本省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。禁止將國內(nèi)外列入危險(xiǎn)特性清單中的有毒、有害廢物和垃圾轉(zhuǎn)移到本省處置。

第四十八條【水污染防治】向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置排污口，禁止采取規(guī)避監(jiān)管的任何方式排放水污染物。未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的有毒有害的工業(yè)廢水不得向水體排放；禁止向水體傾倒固體廢棄物。

第四十九條【大氣污染防治】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染的綜合防治，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量代替，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和煙氣治理，實(shí)施揚(yáng)塵污染防治，開展機(jī)動(dòng)車船等移動(dòng)源污染防治和揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。