審計(jì)署“點(diǎn)名”新能源公交不達(dá)標(biāo)城市

近日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《2015年12月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)結(jié)果》）顯示，北京市新能源公交車更新任務(wù)僅完成7.8%，充電樁也僅建成4個(gè)。

在國(guó)家審計(jì)署“點(diǎn)名”北京公交車任務(wù)未達(dá)標(biāo)的背后，也顯示出領(lǐng)跑國(guó)內(nèi)的新能源公交推廣工作，目前的進(jìn)展并非一帆風(fēng)順。

據(jù)記者了解，目前不僅北京，全國(guó)其他一些城市也存在類似問題。對(duì)此，科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長(zhǎng)王秉剛表示，“我國(guó)是新能源公交車推廣最好的國(guó)家，創(chuàng)新不斷，一些地區(qū)推廣未達(dá)到目標(biāo)，這和目前電池安全性有一定聯(lián)系?！?/p>

“新能源車發(fā)展需要地方財(cái)政支持?！币晃恍履茉垂簧a(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“這對(duì)地方財(cái)政來說，壓力不小。”

而對(duì)企業(yè)來說，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心新能源汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室副主任王成認(rèn)為，“未來，我國(guó)新能源補(bǔ)貼將退出，依靠補(bǔ)貼發(fā)展終不可持續(xù)，未來，新能源公交車生產(chǎn)企業(yè)必須提前考慮商業(yè)發(fā)展模式?！?/p>

那么，在目前部分地區(qū)新能源公交車推廣遇難題的背景下，規(guī)模效應(yīng)又將從何談起？

推廣遇“攔路虎”

《審計(jì)結(jié)果》指出，北京市未按時(shí)完成2015年公交車結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。截至2015年末，北京市完成新能源公交車推廣數(shù)量為194輛，僅建設(shè)充電樁4個(gè)，剩余充電樁建設(shè)正在規(guī)劃中。

這和之前的規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解2015年工作措施》，2015年，北京市應(yīng)更新2500輛公交車（其中投入電驅(qū)動(dòng)車1383輛），并建設(shè)與更新電驅(qū)動(dòng)車輛相配套的172個(gè)充電樁。

據(jù)記者了解，北京新能源公交推廣現(xiàn)狀并不是個(gè)案，其他地區(qū)的實(shí)際推廣數(shù)量和規(guī)劃也有不小差距。

有報(bào)道稱，截至2015年11月底，武漢市已運(yùn)營(yíng)新能源公交車僅有200輛。根據(jù)《武漢市新能源汽車推廣應(yīng)用示范工作實(shí)施方案》，到2015年，計(jì)劃投放新能源公交車1000輛。

《杭州市2014年新能源汽車推廣應(yīng)用工作計(jì)劃》顯示，2014年，杭州計(jì)劃推廣應(yīng)用新能源公交車900輛。然而截至2015年11月，這一數(shù)字僅為658輛，僅完成2014年目標(biāo)的73%。

對(duì)此，王秉剛表示，“實(shí)際上，我國(guó)新能源公交推廣走在世界前列，部分地區(qū)推廣受阻，應(yīng)該和目前電池安全性問題有關(guān)。”據(jù)了解，去年下半年至今，一些城市曾發(fā)生新能源公交車起火事件，而問題的根源就是電池。

此外，一位新能源公交生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，“新能源公交車推廣受阻的一個(gè)重要原因是，地方補(bǔ)貼給財(cái)政帶來壓力?！睋?jù)記者粗略測(cè)算，2015年，北京市的2500輛新能源公交車推廣計(jì)劃完成，并且每輛車均獲得50萬元最高補(bǔ)貼額度，當(dāng)?shù)刎?cái)政全年需支出補(bǔ)貼金額12.5億元。而這一數(shù)字還不包括對(duì)充電樁企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼。

“新能源公交車發(fā)展很可能將會(huì)影響到其他利稅大戶的收益。這也是各地政府需要權(quán)衡的?！鄙鲜鲂履茉垂卉嚿a(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

商業(yè)模式難題顯現(xiàn)

雖然在部分地區(qū)新能源公交車的推廣數(shù)量和目標(biāo)差距較大，但對(duì)公交車新能源化發(fā)展并不一定是壞事，這將倒逼政府和企業(yè)探索新能源公交發(fā)展模式。

王秉剛表示，就政府層面而言，目前不少地方政府已開始放棄換電這一模式，積極探索推廣充電模式，因?yàn)楹笳卟拍軐?shí)現(xiàn)資金利用最大化。例如，目前建設(shè)一個(gè)供200輛公交車充電的充電站，投資金額大約為2000萬元，但建設(shè)同樣規(guī)模換電站，需投資約2億元。

王成則表示，就企業(yè)層面而言，“我國(guó)新能源補(bǔ)貼已開始逐步退坡，對(duì)目前不少依賴補(bǔ)貼的企業(yè)來說，新能源發(fā)展現(xiàn)狀很可能倒逼他們提前思考商業(yè)發(fā)展模式，未雨綢繆?！?/p>

上述新能源公交企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“珠三角地區(qū)的一家新能源公交車生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品的成本也就50萬元（每輛），出售一輛車所獲補(bǔ)貼為100萬元，這就是說廠家每輛車能凈賺50萬元?！?/p>

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葉盛基認(rèn)為：“企業(yè)開始商業(yè)模式創(chuàng)新是好事，但這一切的基礎(chǔ)則是擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展?！?/p>

事實(shí)上，目前，不少企業(yè)開始嘗試全新的商業(yè)發(fā)展模式。比亞迪的一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“目前，我們已開始和商業(yè)銀行合作，尋求資金方面支持，為補(bǔ)貼退出做準(zhǔn)備?！?/p>

目前，在不少地區(qū)新能源公交車推廣難達(dá)標(biāo)的情況下，企業(yè)規(guī)模效應(yīng)如何體現(xiàn)？商業(yè)發(fā)展模式又將如何推進(jìn)？這些都成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。