如何預(yù)防新能源汽車(chē)騙補(bǔ)行為？提高技術(shù)門(mén)檻成關(guān)鍵

騙補(bǔ)，就像一顆老鼠屎壞了一鍋湯，讓整個(gè)汽車(chē)界蒙羞。近日，工信部、財(cái)政部、科技部和發(fā)改委組成的調(diào)查組奔赴江蘇、浙江兩省進(jìn)行調(diào)查。目前調(diào)查正在進(jìn)行當(dāng)中，具體情況尚不得而知。“有則改之，無(wú)則加勉”，而如何預(yù)防新能源汽車(chē)騙補(bǔ)行為是大家更為關(guān)注的問(wèn)題。

■騙補(bǔ)現(xiàn)象不是行業(yè)主流

經(jīng)過(guò)記者多方了解，騙補(bǔ)現(xiàn)象主要發(fā)生在商用車(chē)領(lǐng)域，騙補(bǔ)行為主要有重復(fù)利用電池和縮減電池容量?jī)煞N手段。去年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼發(fā)放模式為“預(yù)撥+清算”，即企業(yè)在2015年初上報(bào)本年度新能源汽車(chē)預(yù)計(jì)銷(xiāo)售情況，年底根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼清算，再于2016年3月發(fā)放，一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“即使有騙補(bǔ)行為也應(yīng)該未能得逞?！?/p>

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，無(wú)論是否得逞，利用不法手段試圖騙取國(guó)家、地方補(bǔ)貼，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展百害而無(wú)一利，必須采取從技術(shù)手段、政策層面到過(guò)程監(jiān)管等多種方法遏制這種不法行為，保證新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目總體專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高向記者表示，盡管自己沒(méi)有參加調(diào)查，從總體上看我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，技術(shù)水平不斷提高，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)初步具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在新能源商用車(chē)領(lǐng)域有一些“雜音”，但這些“雜音”既不是主流，也不能因此抹殺甚至否定新能源汽車(chē)取得的成就?？萍疾侩妱?dòng)汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛同樣認(rèn)為，可能存在騙補(bǔ)現(xiàn)象但僅限少數(shù)不法企業(yè)。

北汽新能源副總經(jīng)理王可峰表示，去年我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展迅速，可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題但是不會(huì)影響總體方向，其中利用乘用車(chē)騙補(bǔ)的行為比較少，利用商用車(chē)的騙補(bǔ)行為應(yīng)該屬于個(gè)案。

“出現(xiàn)問(wèn)題可以調(diào)整、修補(bǔ)，但是不宜過(guò)分夸張，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，容易讓產(chǎn)業(yè)被‘一棒子打死’?！蓖蹩煞逭f(shuō)。對(duì)此，東風(fēng)揚(yáng)子江汽車(chē)(武漢)有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理、總工程師雷洪鈞也表達(dá)了相同的看法，他認(rèn)為人們不了解很多技術(shù)操作層面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，騙補(bǔ)沒(méi)那么容易得逞。

■技術(shù)手段可以識(shí)別造假

“據(jù)我所知，新能源汽車(chē)騙補(bǔ)主要是兩種手段，一是使用相同的電池組，裝配在不同車(chē)身之上，重復(fù)申請(qǐng)補(bǔ)貼；另一種是縮減電池容量，但是按照原容量申請(qǐng)補(bǔ)貼。”雷洪鈞告訴記者。他還表示，這兩種行為使用技術(shù)手段很容易杜絕。“電池組有一個(gè)唯一的編碼，是電池組的‘身份證’，只要在車(chē)管部門(mén)登記時(shí)，同時(shí)登記車(chē)架號(hào)與電池組編碼，就能杜絕利用電池作假騙取補(bǔ)貼的行為。”雷洪鈞說(shuō)。

有人認(rèn)為，新能源汽車(chē)電池組是由數(shù)個(gè)或者數(shù)十個(gè)電池模塊組合而成，即使登記電池組編碼，不法分子可以拆解電池組將電池模塊重復(fù)利用的做法騙取補(bǔ)貼，雷洪鈞對(duì)此予以了澄清。他表示，對(duì)于整車(chē)廠而言，絕大多數(shù)外購(gòu)電池組。整車(chē)廠對(duì)于電池組的拆解、重構(gòu)能力基本為零。理論上確實(shí)可以將電池組拆解為模塊再加以利用，但是在實(shí)際操作中基本是不可能的事情。

王可峰告訴記者，杜絕新能源汽車(chē)騙補(bǔ)行為還可以采用提高技術(shù)門(mén)檻的手段，規(guī)定一些粗制濫造、技術(shù)水平很低的產(chǎn)品不能享受補(bǔ)貼政策，督促車(chē)企和零部件供應(yīng)商提高技術(shù)水平，減少騙補(bǔ)行為發(fā)生?！靶履茉雌?chē)技術(shù)發(fā)展很快，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)門(mén)檻，淘汰落后產(chǎn)品和技術(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是好事?！蓖蹩煞逭f(shuō)。

■補(bǔ)貼政策可以適度調(diào)整

正如王可峰所言，業(yè)內(nèi)諸多專(zhuān)家同樣認(rèn)為，補(bǔ)貼政策應(yīng)該隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，遇到問(wèn)題不斷調(diào)整變化，既要保證補(bǔ)貼用在“刀刃”上，又不能讓不法分子有可乘之機(jī)。王秉剛表示，新能源汽車(chē)發(fā)展速度很快，可能存在一定的騙補(bǔ)行為，這和補(bǔ)貼金額較高有直接關(guān)系。他建議降低地方補(bǔ)貼金額，少補(bǔ)貼甚至不補(bǔ)貼，或者將地方補(bǔ)貼資金用于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，這樣可以減少騙補(bǔ)行為的發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年6至8米純電動(dòng)客車(chē)產(chǎn)量占新能源汽車(chē)總量的七成左右。一些車(chē)輛在完成交易手續(xù)、領(lǐng)取補(bǔ)貼之后，一直處于閑置狀態(tài)。歐陽(yáng)明高認(rèn)為，去年純電動(dòng)客車(chē)市場(chǎng)屬超常規(guī)增長(zhǎng)，“總感覺(jué)哪兒有問(wèn)題，讓人有點(diǎn)不踏實(shí)”，純電動(dòng)客車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展受政策的影響非常大，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)作用的合理性有待改善。

有業(yè)內(nèi)人士建議，按照新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)里程發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)貼，可以在一定程度上減少騙補(bǔ)行為。例如當(dāng)車(chē)輛運(yùn)行一定里程后，再由購(gòu)買(mǎi)者向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼。此舉雖然不能保證完全杜絕騙補(bǔ)行為，但車(chē)輛至少不會(huì)成為單純的騙補(bǔ)工具。2016年純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼政策已經(jīng)有所調(diào)整，在車(chē)身長(zhǎng)度劃分的基礎(chǔ)上增加對(duì)單位負(fù)載能量消耗量和純電動(dòng)續(xù)駛里程的考核。

■加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管

“我國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼屬于‘門(mén)檻補(bǔ)貼’，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品就能申報(bào)補(bǔ)貼?！敝袊?guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)電動(dòng)車(chē)分會(huì)主任陳全世向記者表示，“但是過(guò)程監(jiān)管還相對(duì)處于空白的狀態(tài)，致使騙補(bǔ)現(xiàn)象發(fā)生。”陳全世認(rèn)為，四部委調(diào)查騙補(bǔ)行為，應(yīng)為未來(lái)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管做好準(zhǔn)備，“不能等到問(wèn)題暴露，再由管理部門(mén)下去調(diào)查，一些問(wèn)題應(yīng)該扼殺在萌芽狀態(tài)?！标惾勒f(shuō)。

據(jù)了解，目前相關(guān)部門(mén)正在積極研究新能源積分交易制度在國(guó)內(nèi)施行的可能性。陳全世認(rèn)為，北京、上海等特大型城市，新能源汽車(chē)保有量已經(jīng)達(dá)到一定的程度，消費(fèi)者也開(kāi)始接受這種新生事物，具備試行這種新型補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)?？蓪⒈本?、上海等城市生產(chǎn)銷(xiāo)售的汽車(chē)排放量由低到高，給予由高到低的不同分?jǐn)?shù)，達(dá)不到基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)的企業(yè)繳納罰款或購(gòu)買(mǎi)積分富裕企業(yè)的積分，這些積分還可以作為資產(chǎn)儲(chǔ)存起來(lái)，折抵未來(lái)的積分或銷(xiāo)售獲利。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席吳敬璉表示，新能源汽車(chē)推廣初期，直接補(bǔ)貼車(chē)企，效果很不好；現(xiàn)在有所改進(jìn)，但是仍然是變相補(bǔ)貼車(chē)企。未來(lái)新能源汽車(chē)如果需要補(bǔ)貼，應(yīng)該補(bǔ)貼消費(fèi)者，再由市場(chǎng)去作出選擇。

陳全世認(rèn)為，隨著我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，直接補(bǔ)貼可以和積分交易制度并行，隨著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)擴(kuò)大，不斷縮小直接補(bǔ)貼的金額，更多地讓市場(chǎng)去決定誰(shuí)是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的佼佼者。