工信部勸退140家僵尸車企 生產(chǎn)資質(zhì)終身制有望打破

汽車行業(yè)的退出機(jī)制喊了很多年，始終是“雷聲大雨點(diǎn)小”。然而近日，中國人民銀行等八部委聯(lián)合發(fā)文稱，對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。

同時(shí)，根據(jù)工信部要求，兩年內(nèi)將不受理被公示企業(yè)的新產(chǎn)品申報(bào)。公示期滿后，未申請準(zhǔn)入條件考核、考核不合格的企業(yè)，不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續(xù)。

事實(shí)上，在此前工信部發(fā)布的兩批車企公告名單上已經(jīng)有140家車企赫然在列。隨著八部委《意見》的接踵跟進(jìn)，有分析人士認(rèn)為，這意味著直接打掉了這些企業(yè)的“殼資源”，無疑將加快汽車業(yè)清退無效產(chǎn)能企業(yè)、使得僵尸車企無置錐之地，進(jìn)而推進(jìn)兼并重組的步伐。

“壓縮退出過剩產(chǎn)能行業(yè)貸款本身是供給側(cè)改革的一部分。”招商證券案汽車分析師汪劉勝對記者表示，“僵尸企業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)提質(zhì)增效的一大障礙。”

中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光對記者表示，僵尸企業(yè)依賴非市場因素生存，形成逆淘汰機(jī)制，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。應(yīng)健全破產(chǎn)法律，建立退出機(jī)制，拯救有希望企業(yè)，埋葬僵尸企業(yè)。

北京威諾律師事務(wù)所楊兆全律師稱，無論兼并重組還是破產(chǎn)清算，都會(huì)涉及職工利益和人員安置和社會(huì)的穩(wěn)定。盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

僵尸車企今何在？

說起“吉林通田”人們會(huì)感到十分陌生，但是說起它的前身，?原兵器部所屬的與共和國同齡的吉林江北機(jī)械廠，在汽車界應(yīng)該算是聞名遐邇了。吉林通田汽車公司，是江北機(jī)械廠的相關(guān)汽車資產(chǎn)與多家民營企業(yè)投資重組建立的。

相比往昔崢嶸歲月，更多的是感慨。從江北機(jī)械廠到吉林通田，圍繞著轎車生產(chǎn)目錄這個(gè)“殼資源”造車數(shù)十載，吉林通田可謂屢敗屢戰(zhàn)，債臺(tái)高聳。

記者通過查詢?nèi)珖髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)得知，吉林通田作為出現(xiàn)在工信部首批“死亡名單”上的企業(yè)，2002年至2015年期間，其法定代表人已變更六次，當(dāng)前注冊信息頁所顯示的公司注冊員工數(shù)也僅為1人，而其留下的公司郵箱地址也已失效，唯一能打通的公司固定電話直接轉(zhuǎn)至吉林省高新區(qū)管委會(huì)財(cái)政部門。

幸福的人都一樣，不幸的人卻有各自的不幸。與吉林通天的微車方向受挫截然不同，在大中型客車領(lǐng)域曾經(jīng)順風(fēng)順?biāo)谋本┲写笱嗑┢囉邢薰?下稱中大燕京)，最近也出現(xiàn)在工信部公告的第二批特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)名單上。

資料顯示，中大燕京的前身燕京汽車廠曾是業(yè)界翹楚。早在1991年，全國年生產(chǎn)大中型客車年產(chǎn)超千輛的四家汽車廠中就有燕京汽車廠一席。到2013年中大燕京整車銷量驟減至18輛和14輛，跌幅居客車企業(yè)之首，2014年則徹底停產(chǎn)。有媒體曾報(bào)道，北京市政府曾要求中大集團(tuán)提供7輛純電動(dòng)客車，用于“十八大”之前北京示范運(yùn)營。然而面對如此商業(yè)良機(jī)，中大集團(tuán)都力所不及，中大之困可以想見。

退市遭遇“中國式尷尬”

我國1994年發(fā)布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》明確規(guī)定，汽車企業(yè)要生產(chǎn)汽車產(chǎn)品必須經(jīng)過國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)并進(jìn)入目錄。 盡管2006年國家發(fā)改委曾就“殼資源”問題清理過整車企業(yè)生產(chǎn)名錄，注銷了120多家汽車企業(yè)的生產(chǎn)資格，但汽車行業(yè)遲遲沒有建立起健全的退出機(jī)制。

賈新光在接受記者采訪時(shí)表示，僵尸企業(yè)之所以“僵”而不死，主要是它們依賴非市場因素生存，靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式獲得給養(yǎng)，導(dǎo)致市場配置扭曲，信號(hào)失靈。這種逆淘汰機(jī)制，讓劣幣驅(qū)逐良幣，搶奪了其他健康企業(yè)的機(jī)會(huì)。

“壓縮退出過剩產(chǎn)能行業(yè)貸款本身是供給側(cè)改革的一部分?！?招商證券案汽車分析師汪劉勝對記者表示，“僵尸企業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)提質(zhì)增效的一大障礙，應(yīng)當(dāng)盡快建立起順暢地退出機(jī)制，實(shí)行有進(jìn)有退的政策。”

然而這并非易事。楊兆全表示，“很多民營企業(yè)破產(chǎn)往往是連環(huán)破產(chǎn)，需要解決系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)化解問題。另外存在集團(tuán)公司部分業(yè)務(wù)重整難，一些重組計(jì)劃執(zhí)行起來面臨很多困難等問題?！痹跅钫兹磥?，兼并重組還是破產(chǎn)清算，都會(huì)涉及職工利益和人員安置，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。所以要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，并妥善安置職工，以減少對社會(huì)的沖擊，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

記者了解到，美國經(jīng)濟(jì)也遭遇過僵尸企業(yè)帶來的麻煩。2008年金融危機(jī)時(shí)，美國汽車產(chǎn)業(yè)瀕臨破產(chǎn)，美國政府出資挽救瀕臨破產(chǎn)的通用汽車和克萊斯勒。也正由于政府及時(shí)的出手紓困，美國汽車行業(yè)的迅速復(fù)蘇扭虧，在金融危機(jī)之后還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，美國救助汽車行業(yè)之所以成功，得益于嚴(yán)苛的事前事后流程，以及企業(yè)“造血”功能的重新運(yùn)轉(zhuǎn)。此外“不良資產(chǎn)救助計(jì)劃”還規(guī)定，一旦企業(yè)重組失敗面臨破產(chǎn)清算，必須償還政府貸款本息，也保證了政府資金在救助后不至于承擔(dān)過大風(fēng)險(xiǎn)。

賈新光對記者表示，破產(chǎn)程序的復(fù)雜冗長、代價(jià)高昂，導(dǎo)致許多難以為繼的企業(yè)寧愿成為“僵尸”也不愿意走向破產(chǎn)程序，使得《破產(chǎn)法》處于尷尬地位。對于有希望的企業(yè)實(shí)現(xiàn)起死回生，對于僵尸企業(yè)則徹底埋葬。