【聚焦】新能源車騙補(bǔ)問(wèn)題的深層次分析

　　 “騙補(bǔ)”行為主要有三個(gè)方面，分別為未生產(chǎn)即虛假上報(bào)合格證、產(chǎn)品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復(fù)利用申請(qǐng)補(bǔ)貼

　　2015年，中國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但快速發(fā)展中也不可避免地出現(xiàn)了“成長(zhǎng)的煩惱”。如企業(yè)虛假生產(chǎn)、注冊(cè)登記、申請(qǐng)補(bǔ)貼，產(chǎn)品不符合一致性要求，車輛實(shí)際運(yùn)行和使用率較低，商業(yè)模式創(chuàng)新也存在魚(yú)目混珠等問(wèn)題，影響了新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　關(guān)于“騙補(bǔ)”行為的認(rèn)識(shí)

　　針對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用中的問(wèn)題是否屬于“騙補(bǔ)”行為，行業(yè)內(nèi)存在不同認(rèn)識(shí)。我們初步分析認(rèn)為，“騙補(bǔ)”行為主要為三個(gè)方面，分別為未生產(chǎn)即虛假上報(bào)合格證、產(chǎn)品與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（簡(jiǎn)稱公告）關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復(fù)利用申請(qǐng)補(bǔ)貼。

　　1.未生產(chǎn)即虛報(bào)車輛。根據(jù)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，車輛在注冊(cè)登記之前，都需有唯一的車輛識(shí)別代號(hào)，而且應(yīng)該具有合格證。部分企業(yè)通過(guò)虛報(bào)車輛合格證、虛報(bào)產(chǎn)量，甚至上牌照、申請(qǐng)補(bǔ)貼，在流程上不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，屬于未生產(chǎn)車輛即向國(guó)家申請(qǐng)注冊(cè)登記，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。該類行為屬于“騙補(bǔ)”行為。

　　判斷依據(jù)為：新車上牌前車輛是否已完成生產(chǎn)制造，即是否在沒(méi)有車的情況下完成銷售和申請(qǐng)補(bǔ)貼。如蘇州吉姆西車輛銷量（注冊(cè)量）大于生產(chǎn)量，未生產(chǎn)即已上牌和申請(qǐng)補(bǔ)貼；華南地區(qū)某企業(yè)100多輛已注冊(cè)登記車輛尚未完成生產(chǎn)下線。

　　2.產(chǎn)品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致。2016年4月，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中，明確將加強(qiáng)對(duì)新能源汽車推廣情況的監(jiān)督、核查。對(duì)于提供虛假技術(shù)參數(shù)騙取產(chǎn)品補(bǔ)助資格的；提供虛假推廣信息騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的；銷售產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件型號(hào)、電池容量、技術(shù)參數(shù)等與《公告》產(chǎn)品不一致的，將視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、扣減補(bǔ)助資金、取消新能源汽車補(bǔ)助資格、暫停或剔除“推薦車型目錄”中有關(guān)產(chǎn)品等處罰措施。

　　若企業(yè)的相關(guān)推廣應(yīng)用車型的實(shí)際技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)的有關(guān)指標(biāo)未保持一致，企業(yè)為獲取更高補(bǔ)貼，通過(guò)虛報(bào)續(xù)駛里程、電池參數(shù)、車輛長(zhǎng)度（客車）等指標(biāo)信息，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，則屬于違背國(guó)家《公告》管理相關(guān)規(guī)定，企業(yè)獲取的財(cái)政補(bǔ)貼資金屬于違規(guī)收入，屬于“騙補(bǔ)”行為。

　　3.電池拆裝后重復(fù)利用申請(qǐng)補(bǔ)貼。在新能源汽車“騙補(bǔ)”中，車輛的電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在新能源汽車上，由于車身、座椅、動(dòng)力電池、輪胎等車輛主要部件不能進(jìn)行唯一性追溯，存在不法企業(yè)通過(guò)拆卸、倒賣這些部件獲利的空間。其中，電池序列號(hào)與車架號(hào)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以一一對(duì)應(yīng)，其中多輛車可使用同一組電池，導(dǎo)致部分企業(yè)通過(guò)電池拆裝、重復(fù)利用申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。

　　新能源汽車電池拆裝后重復(fù)利用，按照《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》的規(guī)定，產(chǎn)品不符合產(chǎn)品一致性要求，違背國(guó)家《公告》管理相關(guān)規(guī)定，同時(shí)企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼也違背補(bǔ)貼政策要求，獲取的財(cái)政補(bǔ)貼屬于違規(guī)收入。

　　對(duì)“騙補(bǔ)”問(wèn)題的深層次分析

　　盡管對(duì)整體行業(yè)“騙補(bǔ)”情況很難做出全面的評(píng)價(jià)，但總的來(lái)看，新能源汽車“騙補(bǔ)”行為僅存在于部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分車型。據(jù)筆者參與核查和督查的情況來(lái)看，蓄意騙取國(guó)家補(bǔ)貼的僅為個(gè)別企業(yè)。從車型來(lái)看，商用車“騙補(bǔ)”比乘用車多；從地區(qū)來(lái)看，“騙補(bǔ)”行為大多集中在按照國(guó)家1∶1標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼的地區(qū)；從企業(yè)來(lái)看，主流企業(yè)積極投資發(fā)展新能源汽車，而缺乏技術(shù)實(shí)力的企業(yè)“騙補(bǔ)”可能性更大；從用戶來(lái)看，終端消費(fèi)的私人領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為少，部分公共領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為較多。

　　新能源汽車“騙補(bǔ)”現(xiàn)象屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性問(wèn)題，既不能因此否定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策的成效，也不能忽視“騙補(bǔ)”行為對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的負(fù)面影響，應(yīng)該深入分析“騙補(bǔ)”產(chǎn)生的原因并對(duì)癥下藥。

　　1.企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)蓄意“騙補(bǔ)”。部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信和守法觀念，受利益驅(qū)動(dòng)，蓄意騙取國(guó)家補(bǔ)貼。由于2016年起國(guó)家提高新能源汽車補(bǔ)貼產(chǎn)品技術(shù)門檻，地方政府也出臺(tái)了新的補(bǔ)貼細(xì)則，企業(yè)為趕上原有補(bǔ)貼政策末班車，加快生產(chǎn)銷售，形成了2015年下半年的一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)。在利益驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)了虛假申報(bào)補(bǔ)貼產(chǎn)品“騙補(bǔ)”的情況。

　　2.多級(jí)補(bǔ)貼導(dǎo)致補(bǔ)貼過(guò)度。部分地方按照國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)購(gòu)置車輛再給予1∶1的補(bǔ)貼，而在應(yīng)用環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域支持明顯不足，導(dǎo)致部新能源汽車（如6-8米客車）車型補(bǔ)貼總額接近甚至超過(guò)車型成本。根據(jù)核查發(fā)現(xiàn)，以長(zhǎng)三角地區(qū)某輕型客車為例，企業(yè)采購(gòu)合同單價(jià)為53.8萬(wàn)元，扣除國(guó)家補(bǔ)貼30萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)貼8.16萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)貼12.24萬(wàn)元，若全部補(bǔ)貼到位，實(shí)際采購(gòu)單價(jià)僅為2.4萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于該車實(shí)際成本價(jià)值。

　　3.部分地方政府監(jiān)管力度不足。地方政府對(duì)企業(yè)的蓄意“騙補(bǔ)”存在監(jiān)管失責(zé)。國(guó)家補(bǔ)貼撥付要求，地方應(yīng)根據(jù)新能源汽車產(chǎn)銷實(shí)際情況分批撥付資金，嚴(yán)格把關(guān)，確保補(bǔ)貼資金安全有效。按照國(guó)家補(bǔ)貼資金撥付流程，企業(yè)生產(chǎn)的車輛應(yīng)在檢驗(yàn)合格后出廠、銷售上牌后才能逐級(jí)向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)貼，地方政府應(yīng)對(duì)本地企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼資料嚴(yán)格把關(guān)。但在實(shí)際操作中，部分地方在新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)的壓力下，放松了相關(guān)審核和監(jiān)管，部分企業(yè)存在車輛未出廠就已獲得車輛牌照的情況。地方對(duì)企業(yè)通過(guò)虛假上牌企圖冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼的行為缺乏有效監(jiān)管。

　　4.企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻較低?，F(xiàn)行新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則是2009年制定的。為鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，當(dāng)時(shí)制定的準(zhǔn)入條件較為寬松、門檻較低，規(guī)模較小的改裝類企業(yè)也可從事新能源汽車整車生產(chǎn)，客觀上為一批在品牌、技術(shù)、質(zhì)量方面無(wú)突出業(yè)績(jī)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄的小企業(yè)進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域提供了便利。