新能源車新定義：生產(chǎn)資質(zhì)并非一勞永逸

新能源汽車是不可以隨便生產(chǎn)的，其準(zhǔn)入新政策落地在即。8月12日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），在《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（工產(chǎn)業(yè)[2009]第44號公告）的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化。據(jù)悉這是繼《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿之后的又一重磅政策文件，標(biāo)志著中國新能源產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新時代，生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻被提高。

　　新能源汽車有了新定義

　　意見稿對新能源汽車產(chǎn)品的定義和技術(shù)指標(biāo)有了更新的定義和更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車范圍被定為：采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，包括插電式混合動力（含增程式）汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車等。刪去了2009版“規(guī)則”中混合動力汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等類別產(chǎn)品，采用鉛酸蓄電池的電動汽車也不在其列。

　　新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入及新能源產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，意見稿均給出了明確的條件。在業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件上，意見稿對生產(chǎn)能力和條件、設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)一致性、售后服務(wù)能力等方面的要求，比2009版更加細(xì)化和嚴(yán)格，要符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》。另外，原來電池和充電方面的推薦性國標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行。

　　意見稿第7條第2項(xiàng)規(guī)定，申請人是已取得《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)?？绠a(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)。

　　投資項(xiàng)目審批文件中明確要求，“建設(shè)發(fā)動機(jī)生產(chǎn)條件的整車生產(chǎn)企業(yè)，申報插電式混合動力汽車產(chǎn)品時，應(yīng)具備發(fā)動機(jī)的生產(chǎn)能力，至少應(yīng)有缸體、缸蓋的精加工生產(chǎn)線，機(jī)械化的發(fā)動機(jī)總成裝配線及發(fā)動機(jī)試驗(yàn)臺架。曲軸、凸輪、連桿可委托加工”。

　　生產(chǎn)資質(zhì)并非一勞永逸

　　準(zhǔn)入條件一共包含17項(xiàng)條款，每項(xiàng)里還分為若干條，17項(xiàng)中有8項(xiàng)為“否決條款”，只要超過2項(xiàng)“否決條款”未達(dá)標(biāo)，則該企業(yè)不符合“準(zhǔn)入條件”。“否決條款”主要包括新能源汽車開發(fā)和制造技術(shù)、整車控制系統(tǒng)；自行設(shè)計(jì)開發(fā)能力和工具；動力驅(qū)動系統(tǒng)測試能力、性能試驗(yàn)臺架；發(fā)動機(jī)生產(chǎn)能力（至少有缸體、缸蓋的精加工線）；以及產(chǎn)品質(zhì)量信息反饋體系及產(chǎn)品安全保障機(jī)制等。

　　有關(guān)專家表示，如此嚴(yán)格的“準(zhǔn)入條件”必然使不少試圖進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的企業(yè)感到頭疼。意見稿中指出，企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)可共用集團(tuán)的部分能力，但應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求》。一旦申請獲批，企業(yè)將擁有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，合法生產(chǎn)銷售新能源汽車，并享受相關(guān)補(bǔ)貼。這意味著那些擁有集團(tuán)背景的新能源車企，與沒有背景的中小型企業(yè)差距將進(jìn)一步拉開。同時，這不代表那些隸屬集團(tuán)的子公司可以坐享其成，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)并非一勞永逸。

　　新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)并非終身制。意見稿第25條指出，在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi)報送滿足本規(guī)定的審查計(jì)劃，并于24個月內(nèi)完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。

　　此外，意見稿還指出，“新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)不能保持《準(zhǔn)入條件》、已經(jīng)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法采取撤銷、注銷其《公告》等措施，在此期間不得辦理企業(yè)更名、遷址等變更手續(xù)。”

　　意見稿取消了企業(yè)應(yīng)掌握車載能源、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)3項(xiàng)“核心技術(shù)”之一的要求，調(diào)整為應(yīng)具備整車控制系統(tǒng)技術(shù)的開發(fā)能力以及車載能源和驅(qū)動系統(tǒng)的集成、匹配能力，并相應(yīng)增加或提高了設(shè)計(jì)計(jì)算、仿真分析、試驗(yàn)驗(yàn)證等方面的要求。

　　據(jù)悉，意見稿發(fā)布的8月12日當(dāng)天，2009年6月17日工信部公布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》同時廢止。