2021泰達(dá)汽車論壇 | 部委領(lǐng)導(dǎo)透露權(quán)威政策走向

“十四五”期間，助推汽車產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展十分關(guān)鍵，新時(shí)期政策的制定將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全新突破。9月3-5日，2021中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇在天津?yàn)I海新區(qū)舉行，開幕大會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華、工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌，以及國(guó)家發(fā)改委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)透露了最新的汽車產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華：推廣零碳汽車，完成最高強(qiáng)度碳排放降幅

我國(guó)已經(jīng)成立了碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，將很快發(fā)布頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見。2030年前，各部門、各地方、各行業(yè)、各企業(yè)都需要按照國(guó)家統(tǒng)一部署采取措施，加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

交通是重要的碳排放部門，當(dāng)前我國(guó)交通領(lǐng)域碳排放占碳排放總量10%左右。截至2020年底，我國(guó)汽車保有量2.8億輛，千人保有量略低于世界平均水平。隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大，人民生活水平提高，個(gè)人家庭使用交通工具需求還會(huì)增長(zhǎng)。在全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大趨勢(shì)下，主要發(fā)達(dá)國(guó)家大力推動(dòng)綠色低碳交通，提出了汽車行業(yè)零碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界潮流。發(fā)展公共交通、智能交通、電動(dòng)汽車、氫燃料汽車等零碳汽車是交通領(lǐng)域技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的高地之一，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的核心舉措。我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車動(dòng)力電池生產(chǎn)國(guó)，技術(shù)方面已經(jīng)形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高質(zhì)量新能源汽車是構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要組成。

工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌：汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)工作重點(diǎn)圍繞五方面展開

當(dāng)前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨四大問(wèn)題:

1. 中國(guó)品牌汽車大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出

主要體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量較多，資源投入分散，尤其是改裝車量大面廣，管理改革還不到位，部分地方和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率較低，產(chǎn)業(yè)鏈中仍存在基礎(chǔ)器件、基礎(chǔ)材料等短板弱項(xiàng)，新能源汽車整車成本依然偏高，安全可靠性、使用便利性有待進(jìn)一步提升，動(dòng)力電池回收利用渠道還不夠通暢等等，這些都需要持續(xù)加以推動(dòng)解決。

2. 雙碳目標(biāo)給汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求

國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將為汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，需要全產(chǎn)業(yè)鏈共同努力，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳工業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳交通，低碳能源協(xié)同發(fā)展。新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，面臨鋰、鈷、鎳礦等上漲壓力。

3. 疫情的影響仍然存在

國(guó)外新冠肺炎疫情仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)整體得到有效控制，但也存在散發(fā)可能。近期由此導(dǎo)致汽車芯片和零部件供應(yīng)不足問(wèn)題，部分企業(yè)汽車產(chǎn)銷連續(xù)四個(gè)月出現(xiàn)同比環(huán)比下降，后期穩(wěn)定運(yùn)行的壓力仍然較大。

4. 網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)安全問(wèn)題凸顯

汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，在技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，可能產(chǎn)生未經(jīng)授權(quán)的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)采集利用等數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，如監(jiān)管措施不能及時(shí)跟上，可能帶來(lái)重大的安全隱患。

為解決當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，助力汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)工作五大方向:

1. 在保障新能源汽車核心材料供應(yīng)方面

發(fā)揮部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌加快新能源汽車發(fā)展系列政策舉措，保持相關(guān)支持政策連續(xù)穩(wěn)定有效銜接，進(jìn)一步提高鋰鈷鎳保障體系。

2. 在強(qiáng)化融合創(chuàng)新方面

加快新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足電動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，協(xié)同推進(jìn)智能新能源汽車、智慧道路、通訊網(wǎng)絡(luò)、云控技術(shù)發(fā)展。啟動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)，組織行業(yè)機(jī)構(gòu)編制發(fā)布汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖。

3. 在產(chǎn)業(yè)鏈安全方面

實(shí)施強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈行動(dòng)，圍繞補(bǔ)短板加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推廣平臺(tái)支撐和示范應(yīng)用，加快車規(guī)級(jí)芯片，操作系統(tǒng)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 在安全監(jiān)管方面

研究提升新能源汽車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)健全安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加大產(chǎn)品一致性檢查力度。組織企業(yè)開展汽車數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軟件升級(jí)等方面自查。加強(qiáng)軟件升級(jí)備案管理，研究智能網(wǎng)聯(lián)準(zhǔn)入規(guī)范。

5. 在高水平開放合作方面

深入規(guī)范合作，堅(jiān)持全球化發(fā)展共識(shí)。積極開展技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)盧衛(wèi)生：推進(jìn)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展的五大舉措

在我國(guó)新能源汽車不斷取得新的進(jìn)步和成就的同時(shí)，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，替代優(yōu)勢(shì)尚未形成，關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在短板，盲目發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)如何共同推進(jìn)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展提出五大舉措：

1、不斷增強(qiáng)新能源汽車對(duì)傳統(tǒng)燃油車的替代優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)定發(fā)展新能源汽車，不斷增強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車的替代優(yōu)勢(shì)，汽車企業(yè)主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)把握發(fā)展方向，合理制定發(fā)展目標(biāo)，抓住新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、強(qiáng)化自主創(chuàng)新，引領(lǐng)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展

加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，補(bǔ)齊短板，應(yīng)對(duì)化解各類挑戰(zhàn)，形成更具創(chuàng)新力、更加安全的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加快突破新能源汽車動(dòng)力電池、高效驅(qū)動(dòng)電機(jī)和操作系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)迭代應(yīng)用，探索車電分離、充換電結(jié)合、電池租賃等模式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、加強(qiáng)品牌培育，融入國(guó)際市場(chǎng)

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育創(chuàng)新品牌，支持企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)，滿足多元化市場(chǎng)需求，在對(duì)外開放合作中，優(yōu)化合作形式，提升合作層次，鼓勵(lì)中外企業(yè)面向全球市場(chǎng)共創(chuàng)汽車品牌，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放合作和互利共盈。

4、扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出，避免盲目投資

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，要強(qiáng)化新能源汽車發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系，引導(dǎo)企業(yè)向發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)能充分的地區(qū)和主體集聚，加快推進(jìn)重組和落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)格執(zhí)行汽車產(chǎn)業(yè)投資管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止盲目投資的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)新能源汽車持續(xù)健康發(fā)展。

5、提升安全性能，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)

提升新能源汽車整車和動(dòng)力電池等關(guān)鍵系統(tǒng)質(zhì)量、安全性能，完善新能源汽車信息數(shù)據(jù)采集、傳輸、組成等使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障行車和數(shù)據(jù)安全，增強(qiáng)車用芯片等關(guān)鍵零部件和鎳、鈷、鋰等戰(zhàn)略資源規(guī)劃，為新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

科技部高新技術(shù)司副司長(zhǎng)續(xù)超前：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)新能源汽車創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在三大痛點(diǎn)：

一是車載芯片短缺問(wèn)題，高度電動(dòng)化新能源汽車的發(fā)展對(duì)車載芯片要求更加嚴(yán)格?？萍疾坎渴痖_展車規(guī)芯片測(cè)試研究，開展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新，牽頭成立了中國(guó)汽車芯片產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞關(guān)鍵車載芯片，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)搭建、標(biāo)準(zhǔn)制訂、測(cè)試評(píng)價(jià)、芯片上車等工作。

二是低溫充電慢、續(xù)航里程降幅大、高溫安全性差。為解決這一難題2021年5月科技部發(fā)布揭榜掛帥項(xiàng)目，不設(shè)門檻，向全社會(huì)公開遴選團(tuán)隊(duì)，開展高安全技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)解決用戶困擾。

三是燃料電池汽車用氫成本高，氫氣成本嚴(yán)重制約了燃料電池汽車推廣應(yīng)用?？萍疾恳环矫嫱七M(jìn)高密度車載技術(shù)儲(chǔ)氫攻關(guān)，另一方面強(qiáng)化氫的制、儲(chǔ)、運(yùn)全鏈條疏通，帶動(dòng)氫能供應(yīng)體系，為加氫站配套設(shè)施建設(shè)和氫能關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)新能源汽車創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展：

一是前瞻部署新體系動(dòng)力電池、全固態(tài)金屬鋰電池技術(shù)，開展無(wú)鈷動(dòng)力電池和固液混合態(tài)鋰離子電池開發(fā)。

二是圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心的燃料電池和儲(chǔ)氫系統(tǒng)和固體氧化物電池、車載液氫系統(tǒng)的顛覆技術(shù)，重點(diǎn)突破高功率、長(zhǎng)壽命燃料電堆等核心瓶頸技術(shù)。

“十四五”期間科技部將堅(jiān)持電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方向，按照新的三縱三橫的布局，組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車專項(xiàng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新鏈，從能源動(dòng)力、電趨系統(tǒng)、智能駕駛、車網(wǎng)融合，支撐技術(shù)、整車平臺(tái)方面持續(xù)支持新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支撐和引領(lǐng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.圍繞電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈最關(guān)鍵的動(dòng)力電池，前瞻部署新體系動(dòng)力電池，全固態(tài)金屬鋰電池技術(shù)，開展無(wú)鈷動(dòng)力電池和工業(yè)混合態(tài)鋰離子電池開發(fā)。

2.圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心的燃料電池和儲(chǔ)氫系統(tǒng)，和固體氧化物電池，車載液氫系統(tǒng)顛覆技術(shù)，重點(diǎn)突破高功率燃料電池電堆、高功率、長(zhǎng)壽命燃料電堆等核心瓶頸技術(shù)。

3.圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈共有環(huán)節(jié)，基于新材料和新器件的電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，高性能電驅(qū)動(dòng)技術(shù)，支持線控底盤、高精度自動(dòng)駕駛、動(dòng)態(tài)地圖，智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)研究，開發(fā)整車輕量化、模塊化技術(shù)。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰：加強(qiáng)汽車行業(yè)生產(chǎn)全生命周期減污降碳

“十三五”時(shí)期我國(guó)大氣污染治理和減污降碳成效顯著，“十四五”時(shí)期將繼續(xù)深入打好空氣污染防治，構(gòu)建綠色低碳格局。針對(duì)下一步汽車污染防治工作提出四點(diǎn)設(shè)想：

一、優(yōu)化調(diào)整和提升車隊(duì)清潔化水平

加快構(gòu)建煤炭、石油、礦石、建材等大宗貨物中長(zhǎng)途運(yùn)輸以鐵路、水路和管道為主，短途運(yùn)輸采用新能源車輛的運(yùn)輸格局，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)新能源車在更多領(lǐng)域、更大范圍應(yīng)用。

二、強(qiáng)化監(jiān)管要求，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)

推動(dòng)因設(shè)計(jì)生產(chǎn)缺陷和耐久性要求召回制度的實(shí)施，大力推進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車提前更新淘汰，積極推動(dòng)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。

三、加強(qiáng)汽車行業(yè)生產(chǎn)全生命周期的減污降碳

以揮發(fā)性有機(jī)物VOC治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)全生命周期減污降碳，推動(dòng)行業(yè)業(yè)態(tài)改善，加強(qiáng)無(wú)組織排放管控，優(yōu)化涂裝工藝，加強(qiáng)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)VOC治理全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的精細(xì)化管控，發(fā)揮行業(yè)自律，開展VOC和二氧化碳自主減排。

四、在強(qiáng)化油、路、車統(tǒng)籌監(jiān)管過(guò)程中繼續(xù)加強(qiáng)與行業(yè)合作

在助力國(guó)內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的同時(shí)，深度參與機(jī)動(dòng)車全球統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)研究，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流，全面提升我國(guó)機(jī)動(dòng)車排放國(guó)際影響，帶動(dòng)機(jī)動(dòng)車內(nèi)燃機(jī)、零部件、測(cè)試設(shè)備等相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)環(huán)境要求倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司二級(jí)調(diào)研員宋英杰：促進(jìn)新車消費(fèi)供需匹配

為實(shí)現(xiàn)汽車領(lǐng)域雙碳目標(biāo)，商務(wù)部開展三方面工作：

1. 促進(jìn)新車消費(fèi)供需匹配

商務(wù)部推進(jìn)共享型汽車流通體系，提高流通效率。商務(wù)部梳理了當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)的主要工作任務(wù)和一些地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了《商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引》和《地方促進(jìn)汽車消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)做法》。

為推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)的更緊密銜接，商務(wù)部發(fā)布實(shí)施《汽車銷售管理辦法》，推進(jìn)共享型汽車流通體系，流通體系從以前單一的授權(quán)線條，向網(wǎng)狀、交融、融合體系發(fā)展，汽車賣場(chǎng)、汽車超市、汽車電商都加快發(fā)展，這些讓供需更加匹配，提高了流通效率。同時(shí)協(xié)同相關(guān)部門推動(dòng)新能源汽車的消費(fèi)使用，商務(wù)部印發(fā)《促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引》，積極指導(dǎo)地方制訂實(shí)施新能源汽車消費(fèi)措施，優(yōu)化新能源汽車消費(fèi)環(huán)境，開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)。去年汽車下鄉(xiāng)車型銷量增速明顯高于新能源汽車整個(gè)行業(yè)的銷售增速。

2. 提高汽車流通效率

商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門開展二手車出口業(yè)務(wù)，為國(guó)內(nèi)汽車更新創(chuàng)造新的空間，形成新車舊車新局面，暢通汽車國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

3. 能用盡用，物盡其用

改革報(bào)廢機(jī)動(dòng)車管理體制，暢通報(bào)廢車出口。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車回收管理辦法，允許五大總成零部件再制造再利用，有效促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收，提高回收利用水平。協(xié)同國(guó)家發(fā)改委，印發(fā)《汽車零部件再制造管理辦法》，促進(jìn)零件再制造再利用。

對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰相關(guān)建議：

一是深化流通領(lǐng)域放管服改革，深化放管服管理措施，著力解決制約汽車流通與消費(fèi)的突出問(wèn)題。促進(jìn)汽車全鏈條高效流通，激發(fā)汽車市場(chǎng)活力。二是建議完善汽車流通政策規(guī)定，加快修訂二手車管理辦法，機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定等法規(guī)，突出市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建梯次消費(fèi)、綠色循環(huán)的新發(fā)展格局。三是服務(wù)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，持續(xù)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，鞏固新能源市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)良好勢(shì)頭。完善新能源汽車報(bào)廢體系，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。