利用率僅三成！省政府拉響汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩“警報(bào)”

新能源汽車(chē)真的全部都賣(mài)出去了，未有產(chǎn)能空置嗎？

3月11日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布最新汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)。2月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別達(dá)到12.4萬(wàn)輛和11萬(wàn)輛，環(huán)比有所下降，但同比增長(zhǎng)7.2倍和5.8倍。且截至2月，新能源汽車(chē)已連續(xù)8個(gè)月刷新單月產(chǎn)銷(xiāo)歷史記錄。

一方面說(shuō)明消費(fèi)需求正穩(wěn)步恢復(fù)，而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)延續(xù)了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。另一方面，新能源汽車(chē)不斷增長(zhǎng)的產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)，說(shuō)明一直存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題正處于加劇狀態(tài)。

2020年11月，國(guó)家發(fā)改委要求各省展開(kāi)新能源汽車(chē)產(chǎn)能摸底調(diào)查，4個(gè)月過(guò)去了，各省仍未披露相關(guān)結(jié)果。

在此背景下，江蘇省率先公開(kāi)首個(gè)自查報(bào)告，拉響汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩的“警報(bào)”，并出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管措施。

江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)顯示，2月27日，《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》發(fā)布。

《通知》顯示，2016-2020年，江蘇省汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)能利用率分別為78%、56.7%、52.4%、39.76%、33.03%，呈現(xiàn)出逐年下降且與全國(guó)行業(yè)平均水平差距逐年加大態(tài)勢(shì)，目前已嚴(yán)重偏離產(chǎn)能利用合理區(qū)間。作為新能源汽車(chē)核心零部件之一的動(dòng)力電池，目前我省建成產(chǎn)能150 GWh，已超過(guò)2020年全國(guó)裝機(jī)量需求，但仍有一批在建、擬建動(dòng)力電池項(xiàng)目，產(chǎn)能階段性過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步凸顯。

具體數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，江蘇省汽車(chē)產(chǎn)能布局在除連云港、宿遷外的 11個(gè)設(shè)區(qū)市，建成產(chǎn)能397.15萬(wàn)輛，在建產(chǎn)能66萬(wàn)輛。2020年，江蘇省汽車(chē)產(chǎn)量131.18萬(wàn)輛，同比下降13.53%；汽車(chē)產(chǎn)能利用率33.03%，同比下降6.48個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平約20 個(gè)百分點(diǎn)。

其中，乘用車(chē)產(chǎn)能利用率30.89%，同比下降9.75個(gè)百分點(diǎn)；商用車(chē)產(chǎn)能利用率50.34%，同比提高18.01個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車(chē)產(chǎn)量10.08萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)15.86%，新能源汽車(chē)產(chǎn)量占全省汽車(chē)產(chǎn)量的7.68%，同比提高1.98個(gè)百分點(diǎn)。

從產(chǎn)品看，乘用車(chē)產(chǎn)能利用率下降幅度較大，商用車(chē)產(chǎn)能利用率提升較快。從企業(yè)看，33 家已建成整車(chē)產(chǎn)能的企業(yè)中，僅有5家企業(yè)產(chǎn)能利用率高于全國(guó)行業(yè)平均水平，其中僅3家企業(yè)產(chǎn)能利用率屬?lài)?guó)際通行產(chǎn)能利用健康標(biāo)準(zhǔn)中的合理水平，占比不到10%。從集中度看，已建成產(chǎn)能在20萬(wàn)輛/年以下（不含）的企業(yè)數(shù)量27家，數(shù)量占全省的79.4%，合計(jì)產(chǎn)能占全省的43.0%，產(chǎn)能利用率僅13.6%。從地區(qū)看，9個(gè)設(shè)區(qū)市產(chǎn)能利用率低于全國(guó)平均水平；但南京、揚(yáng)州市產(chǎn)能利用率高于55%。

從上述數(shù)據(jù)得出，江蘇省去年汽車(chē)產(chǎn)能利用率僅約三成，其中新能源汽車(chē)和動(dòng)力電池成為產(chǎn)能過(guò)剩的最大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

值得注意的是，在《通知》中多個(gè)新能源車(chē)企項(xiàng)目被點(diǎn)名。包括備案超兩年仍未開(kāi)工建設(shè)的重慶長(zhǎng)安南京分公司年產(chǎn)24萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目、建成后停產(chǎn)的南京拜騰工廠等，以及連續(xù)兩年產(chǎn)能利用率低于10%、5%、2%的多家車(chē)企，分別包括北汽新能源常州、北汽（常州）等6家車(chē)企，東風(fēng)汽車(chē)常州分公司等3家車(chē)企，和蘇州前途、淮安敏安、南通楓盛等獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)。

同時(shí)，《通知》指出，目前江蘇省部分地區(qū)產(chǎn)能利用水平已嚴(yán)重偏離合理區(qū)間，淮安、鎮(zhèn)江、南通、泰州（2020年8月建成整車(chē)產(chǎn)能）4個(gè)設(shè)區(qū)市汽車(chē)產(chǎn)能利用率低于10%，常州、蘇州市產(chǎn)能利用率低于20%且閑置產(chǎn)能超過(guò)20萬(wàn)輛。

針對(duì)此情況，江蘇省發(fā)改委提出了四條整改措施，加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

首先，適時(shí)建立建設(shè)進(jìn)度緩慢項(xiàng)目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機(jī)制，對(duì)重大汽車(chē)零部件項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)，防止和糾正地方違規(guī)備案；其次，提高汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，要求在江蘇省新建汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目投資主體原則上應(yīng)為全國(guó)相應(yīng)領(lǐng)域頭部整車(chē)企業(yè)或國(guó)外知名汽車(chē)整車(chē)企業(yè)，同時(shí)需在江蘇省設(shè)立整車(chē)研發(fā)中心、建立專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、形成較強(qiáng)正向研發(fā)能力，生產(chǎn)的整車(chē)主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；第三，要求汽車(chē)投資項(xiàng)目必須是“企業(yè)自主決策、使用自有資金”。嚴(yán)禁違規(guī)為汽車(chē)投資項(xiàng)目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件，嚴(yán)防財(cái)政資金損失風(fēng)險(xiǎn)。且要求各地堅(jiān)決杜絕和糾正未批先建、邊批邊建、批小建大、批零部件建整車(chē)等違規(guī)行為。

另一項(xiàng)整改措施是建立特別關(guān)注企業(yè)名單，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)能利用率低于全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)以上且閑置乘用車(chē)產(chǎn)能10萬(wàn)輛以上或商用車(chē)產(chǎn)能2萬(wàn)輛以上的企業(yè)，引導(dǎo)其從供給端和消費(fèi)端共同發(fā)力，提高產(chǎn)能利用水平，或積極參與兼并重組。

去年11月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)及項(xiàng)目情況調(diào)查的通知》，要求各地發(fā)改委提供包括自2015年以來(lái)核準(zhǔn)和備案的新建純電動(dòng)汽車(chē)的項(xiàng)目情況、建設(shè)進(jìn)展以及年度生產(chǎn)情況，2019年至2020年現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及在建新能源汽車(chē)項(xiàng)目備案情況等。

相信在江蘇省的首份官方產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)報(bào)告出爐之后，不出意外，會(huì)有更多省份陸續(xù)公開(kāi)汽車(chē)產(chǎn)能利用率自查報(bào)告，并制定新的監(jiān)管和整改措施。