財(cái)政部明確氫燃料電池補(bǔ)貼政策，啟動(dòng)示范城市群申報(bào)

今日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委和國(guó)家能源局正式下發(fā)關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用的通知。通知中，將對(duì)燃料電池汽車(chē)的購(gòu)置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用支持政策，對(duì)符合條件的城市群開(kāi)展燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車(chē)發(fā)展新模式。

據(jù)了解，根據(jù)通知指出：示范期間，五部門(mén)將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)入圍示范的城市群按照其目標(biāo)完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，人才引進(jìn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以及新車(chē)型、新技術(shù)的示范應(yīng)用等，不得用于支持燃料電池汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)投資項(xiàng)目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2009年以來(lái)，中央財(cái)政一直采取對(duì)消費(fèi)者給予購(gòu)置補(bǔ)貼的方式，支持燃料電池汽車(chē)發(fā)展。截至2020年7月，我國(guó)累計(jì)推廣燃料電池汽車(chē)超過(guò)7200輛，建成加氫站約80座，社會(huì)資本投入積極性明顯提高。但是，我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺失、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、加氫設(shè)施建設(shè)難等突出問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展格局要求，更好地推動(dòng)我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展，政策調(diào)整優(yōu)化勢(shì)在必行。

2020年4月，財(cái)政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕86號(hào)），明確提出“調(diào)整補(bǔ)貼方式，開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用”。按照上述思路，五部門(mén)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、基層調(diào)研等多種方式，聽(tīng)取了地方、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真研究后，明確了燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用政策方案，最終形成了《通知》。

附：通知原文

　關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用的通知

財(cái)建〔2020〕394號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、科技廳（委、局）、發(fā)展改革委、能源局：

為推動(dòng)我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局（以下簡(jiǎn)稱五部門(mén)）決定開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　一、支持方式

針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，五部門(mén)將對(duì)燃料電池汽車(chē)的購(gòu)置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用支持政策，對(duì)符合條件的城市群開(kāi)展燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車(chē)發(fā)展新模式。

示范期暫定為四年。示范期間，五部門(mén)將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)入圍示范的城市群按照其目標(biāo)完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，人才引進(jìn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以及新車(chē)型、新技術(shù)的示范應(yīng)用等，不得用于支持燃料電池汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)投資項(xiàng)目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、示范內(nèi)容

示范城市群應(yīng)聚焦技術(shù)創(chuàng)新，找準(zhǔn)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。一是構(gòu)建燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鏈條各環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要依托龍頭企業(yè)，以客戶需求為導(dǎo)向，組織相關(guān)企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和整車(chē)產(chǎn)品研發(fā)突破及初步產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，在示范中不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提升技術(shù)水平。二是開(kāi)展燃料電池汽車(chē)新技術(shù)、新車(chē)型的示范應(yīng)用，推動(dòng)建立并完善相關(guān)技術(shù)指標(biāo)體系和測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要明確合適的應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池汽車(chē)在中遠(yuǎn)途、中重型商用車(chē)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要運(yùn)用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車(chē)示范全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，積累車(chē)輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，完善燃料電池汽車(chē)和氫能相關(guān)技術(shù)指標(biāo)、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。三是探索有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，不斷提高經(jīng)濟(jì)性。要集中聚焦優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)品推廣，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，降低燃料電池汽車(chē)成本。要為燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用提供經(jīng)濟(jì)、安全穩(wěn)定的氫源保障，探索發(fā)展綠氫，有效降低車(chē)用氫能成本。四是完善政策制度環(huán)境。要建立氫能及燃料電池核心技術(shù)研發(fā)、加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)、燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用等方面較完善的支持政策體系。要明確氫的能源定位，建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管模式，確保生產(chǎn)、運(yùn)輸、加注、使用安全，明確牽頭部門(mén)，出臺(tái)加氫站建設(shè)審批管理辦法。

三、示范城市群選擇

示范城市群采取地方自愿申報(bào)、專家評(píng)審方式確定。申報(bào)城市應(yīng)打破行政區(qū)域限制，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市進(jìn)行聯(lián)合，具體要求如下：產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)之間簽訂合同或合作意向書(shū)，企業(yè)所在城市（地級(jí)以上）本著自愿組合的原則組成城市群，協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，牽頭城市與其他城市簽訂合作協(xié)議，共同編制實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，其他城市向牽頭城市提供示范任務(wù)承諾函，形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合態(tài)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。牽頭城市將實(shí)施方案上報(bào)所在省份財(cái)政、工信、科技、發(fā)改、能源主管部門(mén)審定后，由所在省份向五部門(mén)申報(bào)示范（申報(bào)指南附后）。

五部門(mén)組織專家委員會(huì)對(duì)符合條件的申報(bào)方案進(jìn)行綜合評(píng)審，經(jīng)五部門(mén)審核后確定示范城市群，方案成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)。示范應(yīng)用工作將重點(diǎn)支持技術(shù)攻關(guān)基礎(chǔ)好、資金落實(shí)到位、計(jì)劃目標(biāo)明確、應(yīng)用場(chǎng)景清晰、政策制度有保障的城市群。

四、組織實(shí)施

燃料電池汽車(chē)鏈條長(zhǎng)、參加示范主體多，示范城市群以及各城市所在省份應(yīng)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同。各省份應(yīng)統(tǒng)籌本省資源，加大對(duì)示范城市和企業(yè)的支持力度；各相關(guān)省份之間應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，共同支持示范城市群開(kāi)展示范應(yīng)用工作。

各示范城市群牽頭城市人民政府要發(fā)揮主體作用，會(huì)同其他參與城市共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，強(qiáng)化城市間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要提出實(shí)施方案年度計(jì)劃，明確責(zé)任和保障措施，負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目組織實(shí)施、資金分配等，確保鏈條各環(huán)節(jié)銜接一致、協(xié)同作戰(zhàn)。每個(gè)示范年度終了，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)牽頭城市所在省份相關(guān)部門(mén)向五部門(mén)提交實(shí)施方案進(jìn)展、階段性任務(wù)完成情況和資金申請(qǐng)報(bào)告。

各城市要圍繞各自目標(biāo)任務(wù)分工，細(xì)化實(shí)施方案；要強(qiáng)化組織實(shí)施，加大資金投入力度，保證中央財(cái)政撥付的獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)有效使用；要為企業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，幫助企業(yè)解決實(shí)施中的具體問(wèn)題和困難；要加強(qiáng)監(jiān)管，細(xì)化考核，在確保安全的基礎(chǔ)上完成示范任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)示范工作實(shí)施監(jiān)督，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、確無(wú)法完成任務(wù)的城市提出處理意見(jiàn)，經(jīng)牽頭城市所在省份相關(guān)部門(mén)報(bào)五部門(mén)批準(zhǔn)后調(diào)整實(shí)施方案。各相關(guān)企業(yè)要加大研發(fā)投入，提升研發(fā)能力，加強(qiáng)與上下游企業(yè)對(duì)接，確保目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量完成。

五部門(mén)將發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)對(duì)燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用工作的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織專家委員會(huì)全程跟蹤指導(dǎo)示范工作；將綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等因素，適時(shí)優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)并提前發(fā)布。每年中央財(cái)政以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。中央財(cái)政設(shè)定示范期預(yù)算總規(guī)模，示范期間將根據(jù)進(jìn)展情況適度調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。示范實(shí)施2年后，五部門(mén)將組織開(kāi)展中期評(píng)估，對(duì)未按序時(shí)進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)的城市群，將視情況采取要求調(diào)整實(shí)施方案、扣減或暫停獎(jiǎng)勵(lì)資金、暫停參與城市甚至取消城市群示范資格等措施。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，示范區(qū)以外的地方原則上不宜再對(duì)燃料電池汽車(chē)推廣給予購(gòu)置補(bǔ)貼。

附件：燃料電池汽車(chē)示范城市群申報(bào)指南

財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委 國(guó)家能源局

2020年9月16日