山東：加強新能源汽車動力蓄電池回收利用工作

近日，電車資源獲悉，山東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布關于《山東省新能源汽車動力蓄電池回收利用工作實施方案》的通知。通知明確指出山東省目前動力電池回收利用存在的問題：一是回收網(wǎng)點建設處于起步階段；二是回收利用的標準體系不健全；三是相關信息不對稱；四是缺乏成熟的商業(yè)模式；五是相關技術亟待進一步突破。

通知強調要重點完成以下工作：（一）加快廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡建設；（二）加快動力蓄電池回收利用行業(yè)標準建設；（三）加快廢舊動力蓄電池梯次利用體系試點建設；（四）加快省內動力蓄電池公共服務平臺建設；（五）落實生產者責任延伸；（六）加強廢舊動力蓄電池貯存和運輸監(jiān)管。

山東省新能源汽車動力蓄電池回收利用工作實施方案

為貫徹落實國家關于新能源汽車動力蓄電池回收利用的工作部署，加快我省新能源汽車動力蓄電池回收利用體系建設，進一步加強管理、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、推進資源綜合利用，制定本方案。

一、總體情況

近年來，我省把加快新能源汽車發(fā)展作為新舊動能轉換、推進節(jié)能減排、加強生態(tài)保護、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要內容和舉措。新能源汽車以及主要零部件，特別是動力蓄電池得到迅速發(fā)展，基本形成了從電池材料到電芯，從動力蓄電池系統(tǒng)集成、檢驗檢測到梯次利用的產業(yè)鏈。

（一）新能源汽車產業(yè)迅速發(fā)展。我省新能源汽車起步較早，發(fā)展勢頭良好，生產規(guī)模穩(wěn)步增長。全省共有各類車企約28家，主要生產大客車、重型卡車、輕卡及低速車等，其中中通客車、濟南重汽客車、中通亞星客車等均在全國新能源汽車生產中排名前列。截至2019年底，全省新能源汽車累計生產能力已經超過22.6萬輛。

（二）動力蓄電池生產配套完善。我省具備了從正負極材料、鋰電池隔膜、電解液到電芯，再到動力蓄電池系統(tǒng)集成的相對完整的鋰電產業(yè)鏈。國家鋰電池產品質量監(jiān)督檢測中心（山東）取得了國家級CNAS（中國合格評定國家認可委員會）認可，并取得CMA（中國計量認證）認證。

（三）退役規(guī)模將迅速擴大。隨著新能源汽車保有量持續(xù)上升，動力蓄電池退役量將逐年提升，綜合考慮我省新能源汽車保有量和企業(yè)產量、電池質保年限、車輛運行工況等因素，預計2020年我省動力蓄電池退役量約為1.3GWh。

（四）回收體系正逐步建立。全省新能源汽車生產銷售等企業(yè)已在全省設立了520個退役動力蓄電池回收網(wǎng)點，回收范圍覆蓋全省。同時，組建了由中國鐵塔山東分公司牽頭發(fā)起的“山東省動力電池回收利用協(xié)會”，建立了行業(yè)組織和溝通途徑。中國鐵塔公司已在棗莊市設立區(qū)域創(chuàng)新中心。

（五）梯次利用正加快推進。中國鐵塔公司山東分公司積極展開廢舊動力蓄電池回收利用工作。一批退役動力蓄電池梯次利用骨干企業(yè)逐步成長。煙臺和菏澤的相關企業(yè)正在積極申報動力蓄電池再生利用企業(yè)資質。電池梯次應用環(huán)節(jié)除移動基站等應用場景外，儲能電站、削峰填谷等示范應用也有序推進。

二、存在的主要問題

一是回收網(wǎng)點建設處于起步階段。目前我省實際退役動力蓄電池規(guī)模相對較小，新能源汽車生產企業(yè)承擔動力蓄電池回收的主體責任未能有效落實，回收渠道和回收網(wǎng)絡不健全、不完善。二是回收利用的標準體系不健全。退役動力蓄電池的存儲、回收網(wǎng)點建設、可回收設計、梯次利用等環(huán)節(jié)的國家標準以及配套的行業(yè)標準、企業(yè)標準的制定進程緩慢。三是相關信息不對稱。缺少綜合信息服務平臺，沒有形成生產、銷售、回收再利用的信息互聯(lián)互通，難以實現(xiàn)溯源管理。四是缺乏成熟的商業(yè)模式。退役的動力蓄電池狀態(tài)不一，回收、拆解、檢測、評估和重組等梯次利用的各個環(huán)節(jié)投入高，梯次利用的成本優(yōu)勢不明顯，也沒有相應財稅政策的支持。五是相關技術亟待進一步突破。動力電池回收利用過程包括化學、材料、工程等多個交叉學科，也涉及到電池拆解（拆卸）、壽命評估、梯次利用和資源化利用的技術創(chuàng)新，亟待技術升級。

三、下步工作總體思路和目標

認真落實生態(tài)文明建設要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場為導向，以促進新能源汽車動力蓄電池回收利用的規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展為重點，充分發(fā)揮汽車生產、電池生產和綜合利用企業(yè)主體作用，加快動力蓄電池回收利用的技術創(chuàng)新，建立和完善相關的標準，深入探索動力蓄電池回收利用市場化商業(yè)運作模式，加快動力蓄電池回收利用體系建設，積極推動動力蓄電池梯次利用、高效再生利用產業(yè)領域的快速發(fā)展。

到2023年，在我省重點區(qū)域打造動力蓄電池回收利用的產業(yè)聚集區(qū)，建設一批退役動力蓄電池梯次利用、高效再生利用的先進示范項目，發(fā)布一批動力蓄電池回收利用相關技術標準，培育一批動力蓄電池回收利用標桿企業(yè)。

四、重點工作任務

（一）加快廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡建設。全面核查省內520家電池回收網(wǎng)點情況，及時公布、更新符合規(guī)定的退役動力蓄電池回收網(wǎng)點名單，按照《新能源汽車動力蓄電池回收服務網(wǎng)點建設和運營指南》要求，進一步提升新能源汽車維修服務網(wǎng)絡建設和運營水平。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳。各部門按職能分工負責，下同）

（二）加快動力蓄電池回收利用行業(yè)標準建設。支持國家鋰電池產品質量監(jiān)督檢測中心（山東）牽頭多家企業(yè)建立并推行統(tǒng)一行業(yè)標準和規(guī)范，在現(xiàn)有國家有關標準的基礎上，進一步完善地方動力蓄電池回收利用相關標準。制定退役產品的梯次利用失效標準。支持檢驗檢測機構，開展檢驗檢測服務。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳）

（三）加快廢舊動力蓄電池梯次利用體系試點建設。梯次利用企業(yè)要遵循國家相關技術規(guī)范，研究動力蓄電池梯次利用系統(tǒng)解決方案，積極展開廢舊動力蓄電池儲能開發(fā)應用。梯次利用企業(yè)要積極聯(lián)合電池生產企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新試點，共建梯次利用模式。（省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

（四）加快省內動力蓄電池公共服務平臺建設。建立動力蓄電池回收利用公共服務平臺，全面對接全國監(jiān)控平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)動力蓄電池回收利用信息的共享，并對全省新能源汽車動力蓄電池全生命周期進行追溯監(jiān)管。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

（五）落實生產者責任延伸。推進電池生產與整車生產、保修期內、整車報廢、梯次利用產品生產及使用等不同情況下，產生的廢舊電池回收的物流、信息流的責任細化、實化，保障廢舊動力蓄電池的有效回收利用和溯源管理。加快完善廢舊動力蓄電池回收、運輸、貯存等各環(huán)節(jié)物流體系的溯源信息采集與管理機制。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）

（六）加強廢舊動力蓄電池貯存和運輸監(jiān)管。新能源汽車生產企業(yè)廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)點、報廢汽車回收拆解點、梯次利用點、再生利用點所屬企業(yè)，應按照《新能源汽車動力蓄電池回收服務網(wǎng)點建設和運營指南》要求，對廢舊動力蓄電池進行貯存和運輸監(jiān)管。廢舊動力蓄電池屬于危險貨物的應按國家有關危險貨物運輸規(guī)定進行包裝運輸。根據(jù)國家、行業(yè)相關法律法規(guī)和標準，指導企業(yè)進行廢舊動力蓄電池安全處置。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（七）加強廢舊動力蓄電池產業(yè)鏈上下游資源共享。鼓勵新能源汽車生產企業(yè)、動力蓄電池生產商、動力蓄電池銷售商、退役報廢動力蓄電池綜合利用企業(yè)、相關高等院校、科研機構以及其他相關單位加入“山東省動力電池回收利用協(xié)會”，共同研究新能源汽車動力蓄電池回收利用體系建設、信息系統(tǒng)建設、合作模式建設、標準體系建設、技術創(chuàng)新應用等。鼓勵相關協(xié)會、中介機構等社團、組織加強交流，相互借鑒經驗，研究探索廢鉛蓄電池與動力蓄電池回收網(wǎng)絡共享資源的方式，支持協(xié)會先行先試、開展有益試點。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

五、主要工作措施

（一）探索創(chuàng)新商業(yè)模式。按照“先梯次利用，后再生利用”的原則，以產業(yè)鏈上下游協(xié)作配套、利益共享、風險共擔為紐帶，建立多方面的動力蓄電池回收利用商業(yè)合作機制，探索形成多樣化的動力蓄電池回收利用商業(yè)模式。建設全省統(tǒng)一公共服務平臺，通過信息溯源平臺大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，追蹤梯次利用的成效和再生利用的回收率。(省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省科技廳。各部門按職能分工負責，下同)

（二）加強先進技術研發(fā)與應用。探索多樣化梯次利用領域，提升快速檢測技術，加快構建電池性能快速評估系統(tǒng)，分析動力蓄電池動靜歷史數(shù)據(jù)，評估電池的殘余價值，實現(xiàn)電池回收分類判別及梯次利用場景匹配模式在再生利用領域的應用，開展再生利用的機械分選法、自動化拆解、高溫熱解法、化學萃取法及濕法冶金等常規(guī)動力蓄電池再生利用技術研究，提高回收質量與回收效率。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

（三）建立政策激勵機制。探索促進動力蓄電池回收利用的相關政策激勵機制，綜合運用現(xiàn)有稅收、新能源汽車推廣補貼等多種政策措施，支持動力蓄電池回收利用。鼓勵新能源汽車和動力蓄電池生產的龍頭企業(yè)研究動力蓄電池回收利用押金制度。支持動力蓄電池回收利用的基礎性技術研發(fā)、技術創(chuàng)新、技術改造、信息化項目建設。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳）

（四）創(chuàng)新金融支持方式。積極開展新能源汽車動力蓄電池回收利用項目推介，搭建銀企合作橋梁。協(xié)調和推動金融機構對符合規(guī)劃和產業(yè)政策要求的重點項目在貸款利率、期限、額度上給予重點傾斜。引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等支持動力蓄電池回收利用。各市要加大財政資金支持力度，不斷完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，激發(fā)企業(yè)和民間資本進入動力蓄電池回收利用領域。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳）

（五）加強宣傳和培訓。充分發(fā)揮主流媒體、綠色公益組織、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等社會組織的作用，加大對新能源汽車動力蓄電池回收利用的宣傳。發(fā)揮有關協(xié)會、中介機構、技術機構的作用，開展新能源汽車動力蓄電池回收利用咨詢服務。大力開展綠色設計、綠色工藝和資源化、再制造等技術交流、技術研討和培訓。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

（六）加強監(jiān)督實施和考核。各級、各部門要認真落實國家工信部、科技部、環(huán)保部、交通運輸部、商務部、質檢總局、能源局七部委印發(fā)的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，把開展新能源汽車動力蓄電池回收利用工作，作為推進工業(yè)和信息化發(fā)展的重要內容，明確工作任務，完善工作機制，落實工作責任，形成部門協(xié)同和上下聯(lián)動的工作機制。加強監(jiān)督檢查，建立統(tǒng)計分析、績效評估和監(jiān)督考核機制，適時對目標任務進行必要調查。實現(xiàn)我省新能源汽車動力蓄電池回收利用的新發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）