交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》修訂解讀

一、修訂背景

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》(JT/T 489—2003)于2003年頒布,已經(jīng)在全國(guó)范圍實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于統(tǒng)一和規(guī)范收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類,促進(jìn)地區(qū)和全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)起到了重要支撐作用。

隨著我國(guó)公路交通實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,收費(fèi)公路內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了巨大變化,收費(fèi)公路通行車輛車型多樣化、收費(fèi)公路主要向高速公路集中、收費(fèi)車輛構(gòu)成和運(yùn)輸情況不斷變化、收費(fèi)技術(shù)飛速進(jìn)步,人民群眾對(duì)提高收費(fèi)效率和便捷性的企盼,使得現(xiàn)行車型分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)收費(fèi)公路新的發(fā)展要求,亟待修訂完善。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“深化收費(fèi)公路制度改革,加快取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi),減少擁堵、便利群眾”的決策部署,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化收費(fèi)公路制度改革 取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》,提出了調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式、統(tǒng)一按車(軸)型收費(fèi)、修訂《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)要求。

因此,收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類標(biāo)準(zhǔn)修訂,將進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范和完善全國(guó)收費(fèi)公路車型分類,有力支持取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站,實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)修訂對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建公平合理的收費(fèi)公路費(fèi)率體系,提升收費(fèi)效率和收費(fèi)公路管理技術(shù),促進(jìn)智慧公路發(fā)展,支撐交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要意義。

二、修訂原則

1.車型完整性

收費(fèi)公路車型分類標(biāo)準(zhǔn)涵蓋收費(fèi)公路行駛的所有車輛類別,使收費(fèi)公路不同車型都能夠在本標(biāo)準(zhǔn)中明確入位。

2.操作簡(jiǎn)便性

車型分類標(biāo)準(zhǔn)充分考慮收費(fèi)車輛判別的簡(jiǎn)明性,與公安機(jī)關(guān)交通管理部門的車輛登記類型相銜接,以方便對(duì)收費(fèi)車輛的辨別,減少操作差錯(cuò),減少分類爭(zhēng)議,方便提高收費(fèi)效率。

3.分類合理性

車輛分類標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)不同類別車輛對(duì)收費(fèi)公路的占用和損壞及其行駛收費(fèi)公路的效用。車輛分類標(biāo)準(zhǔn)便于針對(duì)不同類別車輛分別制訂相應(yīng)的通行費(fèi)費(fèi)率。

4.標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)性

車型分類標(biāo)準(zhǔn)盡可能利用2003版標(biāo)準(zhǔn)的合理部分,兼顧與現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)合理銜接。

5.技術(shù)前瞻性

車型分類標(biāo)準(zhǔn)充分考慮未來(lái)高速公路車型構(gòu)成變化和收費(fèi)方式的發(fā)展趨勢(shì),為收費(fèi)自動(dòng)化奠定基礎(chǔ)。

三、主要修訂內(nèi)容

與2003版標(biāo)準(zhǔn)相比,新標(biāo)準(zhǔn)主要做了以下幾個(gè)方面的修訂:

1. 車輛類別體系方面

2003版標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)車型分為兩大類:“客車”和“貨車”。為使新標(biāo)準(zhǔn)能夠盡可能涵蓋收費(fèi)公路行駛的所有車輛類別,在對(duì)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2017)和《機(jī)動(dòng)車類型 術(shù)語(yǔ)和定義》(GA 802-2014)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的車輛分類體系進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車輛類別體系重新劃分,增加“專項(xiàng)作業(yè)車”大類,并對(duì)各類汽車列車、摩托車以及六軸以上貨車的分類進(jìn)行了具體規(guī)定。全部收費(fèi)車輛按客車、貨車和專項(xiàng)作業(yè)車三個(gè)大類分別進(jìn)行具體分類。

新標(biāo)準(zhǔn)將不以載客和載貨為主的專項(xiàng)作業(yè)車輛單獨(dú)作為一個(gè)類別劃分出來(lái),可以較好地解決目前各地對(duì)專項(xiàng)作業(yè)車輛分類的不明確、不統(tǒng)一和不合理的問(wèn)題,同時(shí)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及公安機(jī)關(guān)交通管理部門關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛分類的體系相一致,減少了收費(fèi)爭(zhēng)議,便于收費(fèi)費(fèi)率制定和收費(fèi)管理。

2. 客車分類參數(shù)方面

2003版標(biāo)準(zhǔn)中客車按照車輛出廠后國(guó)家有關(guān)行政主管部門核定的座位數(shù)進(jìn)行分類,新標(biāo)準(zhǔn)修訂為客車按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記的車輛類型和核定載人數(shù)分類。其中車輛類型是第一分類指標(biāo),核定載人數(shù)是第二分類指標(biāo)。

《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2017)、《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB 1589-2016)、《機(jī)動(dòng)車類型 術(shù)語(yǔ)和定義》(GA 802-2014)等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車輛已經(jīng)進(jìn)行了完整和統(tǒng)一的分類,各類普通客車、專用客車均按規(guī)格進(jìn)行明確分類。因此新標(biāo)準(zhǔn)采用公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛類型機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記的車輛類型作為客車車型分類的第一指標(biāo)。主要基于以下幾方面考慮:一是采用收費(fèi)公路車型分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際及公安機(jī)關(guān)交通管理車型分類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,并與車輛行駛證注明的類型相一致,更加簡(jiǎn)單易操作。二是主要按車輛規(guī)格分類,與車輛對(duì)收費(fèi)公路的損壞和占用相關(guān)程度高,更易實(shí)現(xiàn)收費(fèi)費(fèi)率的合理性。三是更易于將旅居車等專用客車對(duì)應(yīng)地納入客車分類體系,且較好地兼顧了車輛的規(guī)格和座位,分類更加合理。

為解決摩托車的統(tǒng)一分類問(wèn)題,新標(biāo)準(zhǔn)繼承各地區(qū)對(duì)摩托車分類的主流規(guī)定,明確摩托車通行收費(fèi)公路,按1類客車分類。

3. 調(diào)整1類客車分類界限值

1類和2類客車分類界限值由核定載人數(shù)7人修訂為9人。

主要基于以下幾方面考慮:一是9座作為界限值與現(xiàn)行車輛分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及車輛行駛證的分類指標(biāo)相一致,分類標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)單明確,可減少收費(fèi)爭(zhēng)議和糾紛。二是按照公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌》(GA 36-2014)的規(guī)定,核定載人9人及以下為微型客車和小型客車,核發(fā)藍(lán)底白字白框線號(hào)牌,10人及以上核發(fā)黃底黑字號(hào)牌黑框線號(hào)牌,易于辨識(shí),也便于自動(dòng)識(shí)別和實(shí)現(xiàn)自動(dòng)收費(fèi),符合未來(lái)收費(fèi)公路的發(fā)展的方向。三是標(biāo)準(zhǔn)修訂后,核載8人和9人車輛由原2類客車降為1類客車,降低了對(duì)應(yīng)車輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),既符合國(guó)家降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的總體要求,也更易為廣大車輛用戶接受。

新標(biāo)準(zhǔn)將核載8人和9人客車由原2類客車降為1類客車,將會(huì)帶來(lái)收費(fèi)收入減收。針對(duì)這一變動(dòng),標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中,通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)和典型省份調(diào)研,高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位總體上持肯定的態(tài)度。普遍認(rèn)為:這樣的調(diào)整對(duì)收費(fèi)收入的影響很小,與公安機(jī)關(guān)交通管理部門的標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一,減少了收費(fèi)爭(zhēng)議,提高了收費(fèi)效率。

4. 貨車分類參數(shù)方面

2003版標(biāo)準(zhǔn)中貨車按照車輛出廠后國(guó)家有關(guān)行政主管部門核定的額定載質(zhì)量進(jìn)行車型分類,新標(biāo)準(zhǔn)中各類貨車均按照總軸數(shù)、車長(zhǎng)和最大允許總質(zhì)量進(jìn)行車型分類。

采用車輛總軸數(shù)作為貨車車型分類的第一指標(biāo),主要基于以下幾方面考慮:一是簡(jiǎn)單明確,操作簡(jiǎn)便。車輛軸數(shù)易于辨別、分類簡(jiǎn)單明確、執(zhí)行爭(zhēng)議少。將車輛軸數(shù)作為車型分類主要指標(biāo),便于實(shí)現(xiàn)車輛自動(dòng)分類,為貨車自動(dòng)分類和自動(dòng)收費(fèi)創(chuàng)造了條件,符合未來(lái)收費(fèi)公路的發(fā)展的方向。二是有利于解決“大噸小標(biāo)”問(wèn)題。2003版標(biāo)準(zhǔn)貨車按核定載重噸位進(jìn)行分類,存在的主要問(wèn)題即是貨車普遍存在的“大噸小標(biāo)”問(wèn)題。采用按車輛軸數(shù)進(jìn)行分類指標(biāo),從根本上解決了車輛“大噸小標(biāo)”對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)的沖擊問(wèn)題,對(duì)于規(guī)范貨車市場(chǎng)和公平收費(fèi)起到很好的引導(dǎo)作用。三是收費(fèi)合理性。加強(qiáng)高速公路入口治超,實(shí)現(xiàn)全部貨車運(yùn)輸合法裝載的運(yùn)輸條件下,車輛軸數(shù)總體上可以反映車輛的規(guī)格,能夠更好地反映車輛對(duì)道路破壞和對(duì)道路通行資源的占用,有助實(shí)現(xiàn)貨車收費(fèi)費(fèi)率更加趨于公平合理。四是有車型分類的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家車型分類一般都將車輛軸數(shù)作為主要分類指標(biāo),其中歐美國(guó)家主要以車輛軸數(shù)、輪數(shù)和第一軸處車高作為分類指標(biāo),日本采用車輛軸數(shù)和總質(zhì)量作為車型分類指標(biāo)。我國(guó)廣東和山西等省份也有過(guò)成功的實(shí)踐。

5. 調(diào)整1類貨車分類界限值

對(duì)于兩軸車輛新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)分為兩類,車長(zhǎng)和最大允許總質(zhì)量作為第二指標(biāo),對(duì)兩軸車輛進(jìn)行細(xì)分。1類和2類貨車分類界限值確定為車長(zhǎng)小于6米且最大允許總質(zhì)量4.5噸。主要基于以下幾方面考慮:一是車長(zhǎng)小于6米且最大允許總質(zhì)量4.5噸作為界限值與現(xiàn)行車輛分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及車輛行駛證的分類指標(biāo)相一致,分類標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)單明確,可減少收費(fèi)爭(zhēng)議和糾紛。二是按照公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌》(GA 36-2014)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,總車長(zhǎng)小于6米且最大允許總質(zhì)量小于4.5噸為微型貨車和輕型貨車,核發(fā)藍(lán)底白字白框線號(hào)牌,車長(zhǎng)6米及以上或最大允許總質(zhì)量4.5噸及以上為中型貨車或大型貨車,核發(fā)黃底黑字黑框線號(hào)牌,易于辨識(shí),便于自動(dòng)識(shí)別和實(shí)現(xiàn)自動(dòng)收費(fèi),符合未來(lái)收費(fèi)公路的發(fā)展的方向。三是總質(zhì)量4.5噸及車長(zhǎng)6米是貨車參數(shù)的兩個(gè)較為明顯的界限值,易于劃分。四是最大允許總質(zhì)量4.5噸與2003版標(biāo)準(zhǔn)額定載質(zhì)量2噸的貨車基本對(duì)應(yīng),包括的車輛范圍略大。標(biāo)準(zhǔn)修訂后,有一部分貨車原2類貨車降為1類貨車,降低了對(duì)應(yīng)車輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),符合國(guó)家降低收費(fèi)負(fù)擔(dān)的總體要求,更易為廣大車輛用戶接受。

6.補(bǔ)充六軸以上貨車分類規(guī)定

根據(jù)《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB 1589-2016)的相關(guān)規(guī)定,六軸以上貨車屬于超限運(yùn)輸車輛,且軸數(shù)變化范圍很大,不宜規(guī)定具體的分類方法。新標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定根據(jù)車輛總軸數(shù)按照超限運(yùn)輸車輛執(zhí)行。這樣規(guī)定既涵蓋了行駛收費(fèi)公路的全部車型,有利于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的規(guī)則統(tǒng)一,又與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定相銜接,也便于各地結(jié)合實(shí)際自行制定合理的收費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

7.明確專項(xiàng)作業(yè)車分類規(guī)定

按照《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2017)和《機(jī)動(dòng)車類型 術(shù)語(yǔ)和定義》(GA 802-2014)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,專項(xiàng)作業(yè)車(專用作業(yè)車)指裝置有專用設(shè)備或器具,在設(shè)計(jì)和制造上用于工程專項(xiàng)(包括衛(wèi)生醫(yī)療)作業(yè)的汽車。

專項(xiàng)作業(yè)車的分類標(biāo)準(zhǔn)制定主要考慮以下幾個(gè)方面:一是專項(xiàng)作業(yè)車(專用作業(yè)車)包括兩大類:無(wú)載貨功能的專項(xiàng)作業(yè)車(即非載貨專項(xiàng)作業(yè)車,核定載質(zhì)量大于等于 1噸的專項(xiàng)作業(yè)車)和有載貨功能的專項(xiàng)作業(yè)車(即載貨專項(xiàng)作業(yè)車,不具有載貨結(jié)構(gòu),或者雖具有載貨結(jié)構(gòu)但核定載質(zhì)量小于 1噸的專項(xiàng)作業(yè)車)。因此,專項(xiàng)作業(yè)車的車型劃分無(wú)法采用以客貨運(yùn)輸功能為主的客車和貨車的核定載人數(shù)和核定噸位這樣的參數(shù)進(jìn)行分類;二是專項(xiàng)作業(yè)車輛的軸數(shù)基本上能夠較好地反映車輛對(duì)道路破壞和對(duì)道路通行資源的占用。因此,總體上可采用車輛的總軸數(shù)作為專項(xiàng)作業(yè)車分類的主要參數(shù);三是為使分類標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)單及費(fèi)率制定的簡(jiǎn)便性,考慮專項(xiàng)作業(yè)車與貨車的對(duì)應(yīng)性,采用了與貨車類似的方式進(jìn)行具體分類。另外,考慮專項(xiàng)作業(yè)車一般都在六軸以下,六軸以上車輛主要是油田專用車輛和汽車起重機(jī),這些類別車輛行駛收費(fèi)公路的數(shù)量較少。因此,專項(xiàng)作業(yè)車沒(méi)有對(duì)六軸以上車輛進(jìn)行專門的分類,統(tǒng)一按六軸車輛分類。