工商聯(lián)汽車商會建議：新能源汽車補貼降低需要循序漸進

中國的新能源汽車在政府政策拉動下，取得了很好的成績，已經(jīng)占據(jù)全世界新能源汽車市場的50％左右。成為中國汽車工業(yè)換道超車的新動力。自2014年以來，連續(xù)五年取得了產(chǎn)銷高速增長。2018年更是產(chǎn)銷雙雙突破120萬輛大關(guān)，據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2018年，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成127萬輛和125．6萬輛，比上年同期分別增長59．9％和61．7％。其中純電動汽車產(chǎn)銷分別完成98．6萬輛和98．4萬輛，比上年同期分別增長47．9％和50．8％；插電式混合動力汽車產(chǎn)銷分別完成28．3萬輛和27．1萬輛，比上年同期分別增長122％和118％；燃料電池汽車產(chǎn)銷均完成1527輛。新能源分類別來看，2018年，純電動乘用車產(chǎn)銷分別完成79．2萬輛和78．8萬輛，比上年同期分別增長65．5％和68．4％。純電動商用車產(chǎn)銷分別完成19．4萬輛和19．6萬輛，產(chǎn)銷量比上年同期分別增長3％和6．3％。

但是，應該看到目前的新能源市場形勢，絕大多數(shù)消費行為卻都要建立在新能源補貼之上，政策導向遠大于市場導向。

（2018年1－12月銷售超過1萬輛的車型）

我們看到，2018年全年銷售超過1萬輛的車型一共有17個，占純電動乘用車總銷量78．8萬輛的59．47％，基本可以代表新能源汽車的主要市場。

（2018年1－12月銷量超過1萬輛的A00和A0級車型數(shù)據(jù)）

而在年銷量1萬輛的車型中，A00級、A0車型有11個車型合計銷售320078輛，占純電動乘用車的40．6％，占銷量超過1萬輛的純電動乘用車的68．29％。所以，AOO和A0級車型的銷售直接關(guān)乎整個新能源汽車的發(fā)展。這也是新能源汽車現(xiàn)階段滿足消費者短途代步功能的主要市場。這些AOO級車型補貼后市場價格主要處于6－7萬元之間，AO級車型補貼后市場價格主要處于8－10萬元之間，在這些車型中如果按照網(wǎng)傳的2019年補貼標準，取消地補并把國補降低50％，我們看到，A00級車型約每臺車少拿補貼3．4－4．5萬元，即使加上新能源積分的銷售補貼（2018年國家積分交易平臺價格約2700元／分）每臺車約1萬元，還有2．4－3．5萬元的空間需要填補，而三電系統(tǒng)的價格降低并不明顯，無法沖抵補貼降低帶來的沖擊。作為車企要么漲價應對，要么想辦法降低成本降低配置。漲價帶來的結(jié)果是消費者不一定買單，導致銷量下滑。而目前新能源汽車本身市場容量就不大，目前的銷量很難支撐銷售渠道的健康發(fā)展，汽車廠商將面臨困難重重。特別對于新造車勢力的打擊將更加明顯，將會使許多新造車勢力胎死腹中。

按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，補貼的降低是規(guī)劃之內(nèi)的內(nèi)容，國家早就作出了規(guī)定。2013年9月，國家相關(guān)部門出臺了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，其中明確了自2013年開始，對消費者購買新能源汽車繼續(xù)給予補貼。2015，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016－2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，規(guī)劃了2020年的財政補助目標。 2016年，中國財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，明確提出補貼標準退坡20％。即2017年2018年在2016年補貼基礎上退坡20％，2019年2020年在2018年基礎上再退坡20％，2021年取消補貼。

然而，2018年四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，調(diào)整了補貼標準，引導生產(chǎn)高續(xù)航車型，300公里續(xù)航以下車型大幅降低補貼，300公里（含）以上車型補貼基本沒動。此政策的調(diào)整帶來2018年6月12日前，低續(xù)航車輛大量上牌，高續(xù)航車輛無車銷售的狀態(tài)。

進入2019年，本來按照2016年，中國財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，2019年2020年在2018年基礎上再退坡20％。但是在2018年11月起，互聯(lián)網(wǎng)上就出現(xiàn)了幾種補貼降低的版本，基本情況是補貼降低30－50之間。如果網(wǎng)傳消息確實，將意味著四部委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》關(guān)于補貼退坡的條款又成了一紙空文。國家機關(guān)應該很嚴肅的規(guī)劃文件成了拉索文件隨意更改，將影響政府部門公信力的樹立。隨著市場的發(fā)展、技術(shù)的進步，對一些政策進行適當調(diào)整本無可厚非，但像現(xiàn)在這樣沒有長遠規(guī)劃一年一改、隨意更改，特別是對于像汽車這樣的工業(yè)產(chǎn)品，將會使企業(yè)無所適從。 據(jù)了解，2019年1月，因為有政策修改的傳言，致使很多生產(chǎn)企業(yè)至今無法制定全年產(chǎn)銷規(guī)劃，無法和上游企業(yè)特別是電池企業(yè)確定訂貨合同，甚至無法召開經(jīng)銷商會議公布商務政策，更無法安排生產(chǎn)。企業(yè)能做的只有等待政策的出臺。也使很多民眾產(chǎn)生了國家不再支持新能源汽車發(fā)展的錯覺，正因如此，近期媒體也發(fā)布了許多唱衰新能源汽車的論調(diào)，我想，這應該是對過去幾年國家支持新能源汽車發(fā)展的否定，這并不是政府部門的初衷。

新能源汽車行業(yè)在國家的大力扶持下剛剛有了起色，在世界上具有了舉足輕重的地位，如此勢頭發(fā)展下去，非常有可能實現(xiàn)燃油汽車在中國沒有實現(xiàn)的市場換技術(shù)的汽車強國目標，也有機會成為像中國高鐵發(fā)展一樣的行業(yè)逆襲。

對于新能源汽車的發(fā)展，從行業(yè)協(xié)會的角度全國工商聯(lián)汽車商會輪值會長、全國工商聯(lián)汽車商會新能源汽車分會會長李金勇提出幾點建議，供相關(guān)部門參考：

1、盡快明確2019年的補貼政策，是繼續(xù)執(zhí)行2016年，中國財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》對補貼降低的規(guī)定，還是重新修改新的降低比例，讓企業(yè)能夠正常安排生產(chǎn)。

2、建議不要制定補貼斷崖式下滑的比例，充分考慮行業(yè)的承受能力，綜合雙積分交易、雙積分供求關(guān)系、電池技術(shù)提升和成本下降的程度，在取消地方補貼的前提下，國補的降低不高于30％。

3、每月公開積分交易平臺的交易最高價、最低價、平均價，便于汽車生產(chǎn)廠家出售和購買新能源積分參考，便于核算考慮新能源積分因素的新能源汽車的成本

4、對于2019年和2020年綜合考慮相關(guān)因素，制定適應兩年的補貼政策，不要讓企業(yè)每年都面臨大考，也便于企業(yè)做出時間較長的規(guī)劃。

5、在2020年中，結(jié)合2019、2020（2019年10％、2020年12％）新能源積分比例和兩年的積分交易運行情況，以及燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)平均燃油消耗負分的預測，提前確定2021年之后3－5年的新能源積分的比例，從而調(diào)控積分交易價格，使新能源汽車走上健康發(fā)展的軌道。