資質(zhì)專項清理啟動 新能源汽車洗牌進入倒計時

“出售杭州一家新能源客車制造廠,資質(zhì)齊全,稅務干凈……”從今年7月以來,這則出售廣告就多次出現(xiàn)在新能源汽車圈內(nèi)人的微信群中。9月3日,這家杭州新能源車企的名字——“杭州越西客車制造有限公司”出現(xiàn)在工信部的網(wǎng)站上,同時出現(xiàn)的還有另外29家新能源車企。

9月3日,工信部發(fā)布了第一批《特別公示新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)》清單,共有30家新能源生產(chǎn)企業(yè)因為在過去一年內(nèi)未生產(chǎn)新能源產(chǎn)品而上榜,包括華晨汽車、哈飛、廣汽本田、萬向電動汽車、山東麗馳新能源等。通知表示,如有異議,可在9月9日前的公示期內(nèi)反饋意見。

根據(jù)工信部的“汽車行業(yè)退出機制”,對于停產(chǎn)12個月及以上的新能源汽車企業(yè),工信部將予以特別公示,相關企業(yè)再次生產(chǎn)需要重新經(jīng)過工信部核查。不能保持準入條件或破產(chǎn)的企業(yè),將被撤銷資質(zhì)。

這是工信部今年發(fā)布的第三份車企“退市預警”。今年3月,工信部發(fā)布了第二批經(jīng)過3年公示后,即將進入退出執(zhí)行流程的34家車企名單;5月,工信部發(fā)布了第三批《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)》清單,共58家車企進入為期兩年的公示期。時隔4個月,工信部又針對新能源領域發(fā)布專項“特別公示清單”,這被認為是顯示出對“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能前所未有的清理決心。

而除了名單上的企業(yè)之外,發(fā)改委已經(jīng)核準的16個新能源汽車投資項目,能否全部在兩年期內(nèi)如期啟動產(chǎn)能建設并仍有后續(xù)資金支持,也充滿了未知數(shù)。而目前距離發(fā)改委發(fā)放最后一份核準通知已經(jīng)過去一年多。

斷絕“茍且偷生”的后路

“客車行情不好,經(jīng)營無力”,對于杭州越西客車的轉(zhuǎn)讓,相關知情人士對經(jīng)濟觀察報記者表示。與新能源乘用車資質(zhì)供不應求不同,杭州越西和這幾個月以來掛牌出售的新能源客車股權一樣,直至目前,仍未找到買家。

按照工信部的公告,此次列入特殊公示名單的都是在2017年7月1日前獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì),但在此后12個月及更長時間內(nèi)沒有生產(chǎn)新能源汽車的車企。所謂“資質(zhì)”,業(yè)內(nèi)常規(guī)理解為發(fā)改委針對新能源汽車投資項目的核準。在核準了16個新能源汽車投資項目后,發(fā)改委從2017年6月開始停止了對新能源汽車項目的審核。這也使得對于新造車企業(yè)而言,新能源資質(zhì)成為稀缺資源。按照規(guī)定,獲得發(fā)改委項目核準的新能源企業(yè),還需登上工信部的新增企業(yè)和產(chǎn)品目錄,這一目錄和生產(chǎn)資質(zhì)一起被稱為“雙資質(zhì)”。

事實上,除了16個新增新能源資質(zhì),幾乎國內(nèi)所有傳統(tǒng)整車企業(yè)都在本身傳統(tǒng)燃油車業(yè)務之外,涉足了新能源汽車的生產(chǎn)銷售。而這種新增產(chǎn)品類別而非子公司的方式,并不需要向發(fā)改委申請項目核準。也因此,在對新能源汽車補貼的追逐中,涉足生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)比比皆是,而隨著補貼退坡,獲得生產(chǎn)資格卻最終沒有產(chǎn)品推出的企業(yè)也不斷增多。

除了已經(jīng)準備出售的杭州越西客車,萬向電動汽車有限公司(簡稱“萬向電動車”)和深圳五洲龍汽車股份有限公司(簡稱“深圳五洲龍”)旗下的新能源汽車子公司,已經(jīng)在今年5月工信部發(fā)布的第三批《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)》名單中出現(xiàn)過。不同的是,5月份被預警的是沈陽五洲龍,9月份被預警的是重慶五洲龍,而這兩家公司都是深圳五洲龍的子公司。而五洲龍的產(chǎn)品在多個地方都曾登上當?shù)卣畬π履茉纯蛙嚨牟少徝麊巍?/p>

同時,曾出現(xiàn)在中機中心上報給工信部的名單中、但最終從工信部特別公示名單中“逃脫”的哈飛和江蘇卡威,這次也未能幸免,現(xiàn)身在第一批特別公示新能源企業(yè)清單中。該名單根據(jù)工信部的“汽車行業(yè)退出機制”而擬定,同樣是退出預警的前哨。而長安標致、廣州本田、長安鈴木等合資車企在過去一年的新能源產(chǎn)出也是空白,長安鈴木則在不久前宣布股權變動,鈴木品牌就此退出中國,在傳統(tǒng)車領域跌落的鈴木在新能源領域同樣未能有建樹。

業(yè)內(nèi)分析認為,隨著補貼退坡,競爭加劇,新能源汽車企業(yè)的生產(chǎn)熱情開始直線下降,加之經(jīng)過幾年的競爭分化,新能源汽車領域已經(jīng)形成幾家頭部企業(yè)分食蛋糕的格局,新造車勢力雖然孱弱,但有足夠的資本拱托。這就使得一些中小企業(yè)的新能源毫無競爭力、產(chǎn)出陷入停止,隨之而來的是企業(yè)經(jīng)營困難、持續(xù)虧損等普遍狀況的出現(xiàn)。

而以哈飛為代表的一些期待借新能源起死回生的車企,在經(jīng)歷了缺乏技術含量的拼裝階段后,隨著政策的收緊和競爭加劇,也再次陷入難以為繼的境況。

新能源退市大門開啟

按照《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》(工信部39號令),對于停產(chǎn)12個月及以上的新能源汽車企業(yè),工信部將予以特別公示,相關企業(yè)再次生產(chǎn)需要重新經(jīng)過工信部核查。不能保持準入條件或破產(chǎn)的企業(yè),將被撤銷資質(zhì)。屆時,已經(jīng)進入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的車型,也將從《目錄》中撤銷。

這顯然比工信部此前發(fā)布的汽車企業(yè)特別公示的警告更為嚴格。按照《工業(yè)和信息化部關于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》的規(guī)定,《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)》的公示期有兩年。這期間,被公示企業(yè)的新產(chǎn)品無法申報目錄,但期間如果企業(yè)經(jīng)考核符合準入條件的,則取消特別公示,恢復受理其新產(chǎn)品申報。不合格的,則暫停資質(zhì)。

不過,對于新能源企業(yè)的這次特別公示,有觀點認為同樣存在回旋余地。目前只是上報給工信部的名單,在工信部正式公示前,企業(yè)還有機會通過報送新的數(shù)據(jù)來“逃生”。即使被正式公示,經(jīng)過整改、符合條件的,也仍有機會重新申請審核。在工信部今年發(fā)布的進入退市流程的車企和第三批特別公示名單中,就分別有三家和兩家車企在最后關頭成功從名單上“消失”。

值得一提的是,新能源客車和專用車在名單中占有很大比例。在工信部9月4日公布的擬撤銷《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的車型名單中,金龍、申龍、中通和珠海廣通等主流新能源客車企業(yè)中有大批量產(chǎn)品在列。

經(jīng)濟觀察報記者了解到,名單中新能源企業(yè)、尤其是客車企業(yè)被公示的原因不一而足,但主要而言,皆是在研發(fā)和產(chǎn)品競爭中無法跟上趨勢,最終跌入淘汰邊緣。其中,萬向電動車被取消的新能源專用車,是因為不符合政策和企業(yè)發(fā)展趨勢而被荒棄的業(yè)務。而更多的車企是因為新能源客車在騙補調(diào)查和補貼退坡后,成本高企、虛假需求消退、訂單銳減而引發(fā)企業(yè)難以盈利、生產(chǎn)停滯。還有一些車企是因為不具備生產(chǎn)能力或者企業(yè)戰(zhàn)略變化,而選擇了代工的生產(chǎn)方式,因此出現(xiàn)產(chǎn)量為零的現(xiàn)象。

但這份名單只是預警,為防止虛假投資和空殼企業(yè)的泛濫,政策為新能源設下的更多期限都將加快新能源的退市節(jié)奏。在發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)的16份新能源汽車項目投資核準通知中,每一份都會強調(diào)“核準文件自印發(fā)之日起有效期限2年?！痹趦赡陜?nèi)未開工建設且在未獲得延期批準的,核準文件將自動失效,也即“資質(zhì)”被取消。

目前,在16家獲得發(fā)改委新能源項目核準的車企中,已經(jīng)有8家企業(yè)有產(chǎn)品登上工信部的新增企業(yè)和產(chǎn)品目錄,分別是北汽新能源、知豆、江鈴新能源、云度新能源、合眾新能源、前途汽車、長江汽車、奇瑞,而國能新能源、江蘇敏安、河南速達、陸地方舟、金康、萬向、昌河鈴木等尚未取得工信部目錄,而其中不乏產(chǎn)品研發(fā)尚未完成的車企,經(jīng)濟觀察報記者獲悉,曾被質(zhì)疑是“僵尸企業(yè)”復活、因得到地方政府大力支持而獲得生產(chǎn)資質(zhì)的河南速達,在獲得資質(zhì)后,產(chǎn)能建設仍進展緩慢,產(chǎn)品更是鮮有信息流出。隨著發(fā)改委新的汽車產(chǎn)業(yè)投資管理政策與補貼新政的“雙劍合并”,資質(zhì)也將無法保證這些進展緩慢的企業(yè)的未來。

業(yè)內(nèi)專家指出,中國在傳統(tǒng)汽車領域的產(chǎn)能過剩已經(jīng)十分嚴重,且綿延多年難以解決。如今新能源汽車投資爆發(fā),逐利者居多,無論對地方資源還是整個行業(yè)健康而言,都蘊藏著巨大危害,必須及時清理。而對車企的動態(tài)管理監(jiān)督,有利于加快行業(yè)優(yōu)勝劣汰,扶持優(yōu)強。