提高新能源汽車技術(shù)門檻 促進產(chǎn)業(yè)升級

2018年2月，工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（簡稱《通知》），根據(jù)汽車?yán)m(xù)航里程、電池能量密度和車輛能耗等指標(biāo)對新能源汽車的補貼方案進行了較大調(diào)整，在經(jīng)歷4個月的過渡期后，6月12日正式執(zhí)行。

新的補貼方案對續(xù)航里程區(qū)間進行了細(xì)分，其中，低于150公里續(xù)航的車型將不再享有補貼，純電動車?yán)m(xù)航150~300公里車型補貼分別下調(diào)約20%~50%不等，續(xù)航里程300~400公里及400公里以上車型，補貼由2017年的4.4萬元分別上調(diào)至4.5萬元和5萬元。插電式混合動力汽車?yán)m(xù)航里程50km以上的，補貼下調(diào)2000元，由原來的2.4萬元調(diào)整為2.2萬元。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展迅猛，此次補貼調(diào)整正值新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期，指導(dǎo)意義重大。

當(dāng)前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨形勢

新能源汽車市場仍是政策熱點和資本紅海。作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車，近年來在國家政策的強力扶持下獲得了迅猛發(fā)展。受高額補貼吸引，各類資本也紛紛涌向新能源汽車領(lǐng)域，助推新能源車企快速發(fā)展。雖然2018年上半年投資熱度較上年同期有所下降，但仍是資本紅海。

過度補貼的扶持政策增大了產(chǎn)能過剩風(fēng)險。當(dāng)前，新能源汽車補貼除國家層面外，很多地方政府按照1∶1的比例進行配套補貼，加總后最高補貼高達6萬~10萬元，使得許多小型電動車變成了零成本甚至負(fù)成本。威爾森咨詢公司曾發(fā)布《2016中國新能源汽車市場報告》指出，中國自主品牌汽車價格優(yōu)勢主要依靠政府補貼維持，若扣除政府的補貼，國內(nèi)自主品牌新能源汽車的平均市場成交價格是合資品牌的2倍。大量的政策資金扶持并沒有刺激新能源車企加強自主創(chuàng)新，反而吸引眾多車企追逐政策紅利，使得新能源汽車市場產(chǎn)能過剩風(fēng)險日漸累積。未來隨著補貼的退坡制度實施乃至完全取消，面對合資品牌強大的技術(shù)和市場競爭優(yōu)勢，國內(nèi)政策依賴型車企必將面臨市場的全面清洗。

動力電池產(chǎn)業(yè)大而不強，亟待政策扶持。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的帶動下，動力電池作為占據(jù)新能源整車成本近一半的核心部件，也取得了迅猛發(fā)展。當(dāng)前我國動力電池出貨量占全球市場份額高達70%以上，2017年中國動力電池產(chǎn)量44.5GWh，高出同年裝機量8.1GWh。但與此同時，我國動力電池產(chǎn)業(yè)面臨核心技術(shù)缺失、產(chǎn)能過剩等突出矛盾和問題，整體產(chǎn)業(yè)大而不強。

新能源汽車補貼新政三大亮點

落實新能源汽車補貼退坡政策，新能源汽車后補貼時代來臨。20多年來，國家出臺了包括對企業(yè)和消費者的補貼、技術(shù)研發(fā)扶持、稅收優(yōu)惠等一系列扶持新能源汽車發(fā)展的政策，特別是政府的財政補貼是推動新能源汽車消費的最大原動力。在經(jīng)歷了多年的市場培育階段后，政府的補貼政策促進了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了違規(guī)騙補、低端車占比過高等弊端，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足，新能源汽車市場中也存在劣質(zhì)企業(yè)難以淘汰等問題。2015年工信部等四部門于聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，明確了實施新能源汽車補貼退坡政策，大幅減少政府財政對新能源汽車的財政補貼。此次新能源汽車的補貼新政，在延續(xù)補貼金額總體縮水趨勢的同時，提高補貼門檻，實施精準(zhǔn)分層補貼政策。后補貼時代的新能源汽車扶持政策將在供給端實施“雙積分”政策，同時加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的政策支持；使用端則是鼓勵推行“不限購、不限行和特殊號牌”等鼓勵政策。

提高技術(shù)門檻，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。相比較于傳統(tǒng)汽車制造業(yè)的極高進入壁壘，新能源汽車行業(yè)進入門檻較低，很多并不具備研發(fā)、生產(chǎn)以及制造新能源汽車能力甚至毫無造車經(jīng)驗的企業(yè)進入新能源汽車制造領(lǐng)域，短期內(nèi)形成大量低端過剩產(chǎn)能。此外，目前國內(nèi)動力電池相關(guān)企業(yè)整體研發(fā)實力偏弱，具有產(chǎn)業(yè)重大影響力的核心技術(shù)和專利缺乏，高精尖技術(shù)的掌握與國外相比仍存在較大差距。針對上述問題，此次新能源汽車補貼新政進一步提高了非快充類純電動客車、純電動乘用車、專用車動力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，鼓勵高性能動力電池應(yīng)用和推廣低能耗產(chǎn)品，提高新能源汽車能耗要求，并不斷提高燃料電池汽車技術(shù)門檻。新能源汽車補貼新政對新能源汽車相關(guān)企業(yè)的技術(shù)升級提出了更高要求，有利于促進相關(guān)車企提升研發(fā)實力，提高技術(shù)水平，增強市場競爭力，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

打擊地方保護主義，推進配套設(shè)施建設(shè)。長期以來，全國各個地方新能源汽車市場推廣中地方保護主義久治不愈，這嚴(yán)重阻礙了新能源汽車的市場化進程，使得市場優(yōu)勝劣汰機制失靈，優(yōu)勢企業(yè)和高效產(chǎn)能無法進入，弱勢企業(yè)和僵尸企業(yè)得以生存，從而大大加劇了行業(yè)低端產(chǎn)能過剩風(fēng)險。此次新能源汽車補貼新政明確提出“破除地方保護，建立統(tǒng)一市場，各地不得采取任何形式的地方保護措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補貼資金發(fā)放、對新能源汽車進行重復(fù)檢驗、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地零部件等措施”。這也預(yù)示著未來地方目錄或備案機制等將被取消。此次補貼新政同時提出“對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在地方保護行為的地方，中央財政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補資金”。此外，補貼新政還要求各地方從2018年起將新能源汽車地方購置補貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車使用環(huán)境，進一步優(yōu)化新能源汽車的推廣應(yīng)用環(huán)境。