新能源車補(bǔ)貼摸底大調(diào)查: 五花八門的“地方保護(hù)主義”

“比亞迪秦正在悄悄改油箱?”近日,一條坊間傳聞引起了本報記者的注意。

“之前有過這一想法,但后來沒有執(zhí)行,因此目前不存在改油箱一說?！北M管這一傳聞已經(jīng)得到比亞迪內(nèi)部人士的明確否認(rèn),然而要追溯事件的起因,卻不得不從上海市近期出臺的新能源汽車補(bǔ)貼政策談起。

4月1日,上海市發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合制定的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法(2016修訂)》正式公布,辦法中規(guī)定,除地方補(bǔ)貼有所退坡外,對于滿足國家插混車技術(shù)要求的車型,如果同時滿足“油箱容積小于或等于40L”等其他三個條件,則可以獲得額外1.4萬元地方補(bǔ)貼。目前市場上的新能源汽車車型,只有上汽旗下的榮威e550滿足這一特別要求,也正因如此,上海市這一規(guī)定被外界解讀為隱性的地方保護(hù)主義。比亞迪秦改油箱的傳聞也因此而起。

事實(shí)上,一些城市在制定新能源汽車補(bǔ)貼政策時針對外地企業(yè)設(shè)置了很多隱形“門檻”,這些隱形門檻讓企業(yè)疲于應(yīng)付。地方保護(hù)主義已經(jīng)嚴(yán)重阻礙新能源汽車的推廣,在近期召開的中國電動汽車百人會上,地方保護(hù)主義問題也受到了與會專家的重點(diǎn)關(guān)注。

■推遲政策出臺時間

對于地方保護(hù)主義,安徽一家車企內(nèi)部人士江東(化名)認(rèn)為,有其必要性。原因在于國家政策在很多細(xì)節(jié)上沒有十分明確的規(guī)定,而各個城市又有自身的實(shí)際情況,不能什么樣的產(chǎn)品都允許進(jìn)入,必須設(shè)立一定的門檻,鼓勵優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場。“比如在北京市,插電式混合動力不在北京市地方補(bǔ)貼范圍內(nèi)。從表面看,北汽新能源不生產(chǎn)插電式混合動力車型,好像是對北京本地企業(yè)的一種保護(hù)。其實(shí),北京面臨著非常大的治理大氣污染的壓力,如果放開插電式混合動力,那么必然會直接減少純電動汽車的銷量,不利于城市環(huán)保。從長期發(fā)展來看,純電動汽車是我國新能源汽車發(fā)展的方向,北京市的補(bǔ)貼政策也符合這種發(fā)展方向?！苯瓥|說。

正常的門檻完全可以理解,但一些政策規(guī)定則很明顯的不合理。江東告訴記者:“例如今年一季度,在上海補(bǔ)貼政策一直沒出臺的情況下,上汽方面由于清楚政策底線,因此敢賣車,而其他企業(yè)則擔(dān)心政策有變、做賠本買賣,一直采取觀望態(tài)度。像以上這種遲遲不出政策行為,或者采用模糊政策的方式,會讓外地車企錯過大好的市場機(jī)會?！?/p>

深圳一家新能源車企的工作人員李明(化名)也向記者表示,上海這一地方新政確實(shí)讓外地車企始料未及,“所有企業(yè)都沒想到,只是猜測可能會對購買插電式混動車型的車主提出一些額外要求,比如在充電樁安裝方面附加條件,但新政策和我們預(yù)想的不一致?！?/p>

李明還表示,在這種推遲政策出臺的地區(qū),除了暫停銷售以外別無他法。在政策出來之后,企業(yè)也不可能為適應(yīng)某一個地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求而臨時對產(chǎn)品進(jìn)行改動。

江東透露,推遲政策出臺時間的城市不僅是上海,深圳也同樣有過推遲政策出臺的例子。對于這種現(xiàn)象,江東表示:“非常不合理,一個剛剛出臺的政策卻可以管理之前幾個月的事情,直接造成了不公平競爭。本地企業(yè)由于和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系,可以沒有顧慮地大膽進(jìn)行銷售,外地企業(yè)在政策明朗之前根本不敢貿(mào)然銷售,否則就會拿不到補(bǔ)貼,吃大虧。”

■強(qiáng)迫以投資換市場

讓企業(yè)頭疼的還有另外一類不合理的規(guī)定,要求企業(yè)在當(dāng)?shù)刈怨净蛘呓⒐S。這種做法被認(rèn)為是變相地讓企業(yè)“以投資換市場”。

江東告訴記者:“以深圳為例,地方補(bǔ)貼政策(指《深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用扶持資金管理暫行辦法》)是去年三季度末出臺的,其中要求異地企業(yè)在當(dāng)?shù)爻闪⒆再Y金為5000萬元以上的銷售子公司,才能獲得補(bǔ)貼。該辦法發(fā)布時間已是9月下旬,而有效期截止于去年年底,這意味著外地車企要想趕上補(bǔ)貼紅利,需在短短三個月內(nèi)完成一系列注冊、審批、建點(diǎn)工作。”據(jù)了解,幾乎所有主流的生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)都在深圳注冊有銷售公司。

“不少城市都規(guī)定在當(dāng)?shù)匦柙O(shè)有獨(dú)資的銷售公司或生產(chǎn)基地,才有資格拿到補(bǔ)貼,企業(yè)無奈在很多城市建立生產(chǎn)基地。但一些城市工業(yè)基礎(chǔ)差,根本不適合建生產(chǎn)基地,車企在土地、生產(chǎn)設(shè)備等方面都面臨著高額投入?！?李明告訴記者,“當(dāng)?shù)卣凶约旱拇蛩?工廠建在當(dāng)?shù)?就有了稅收、就業(yè),但根本沒有去考慮當(dāng)?shù)氐降走m不適合發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪看來,國內(nèi)各大新能源汽車企業(yè)已在研發(fā)方面投入巨大,如果繼續(xù)硬性要求企業(yè)在各地設(shè)廠,或者采購當(dāng)?shù)亓悴考髽I(yè)產(chǎn)品,其實(shí)并不符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求,也不符合生產(chǎn)規(guī)律,此外,在運(yùn)營方面要求設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)或銷售機(jī)構(gòu)的做法同樣會耗費(fèi)企業(yè)大量精力。

■政策執(zhí)行親疏有別

在一些城市,雖然在政策上沒有傾向本地企業(yè),但在政策執(zhí)行上,卻有利于本地企業(yè),而對外地企業(yè)則多少會一些額外的麻煩。

回想起幾款新能源車型申請北京市新能源汽車推廣目錄的過程,李明至今深感不易:“費(fèi)了很大的勁兒。整個流程批復(fù)非常漫長,從發(fā)起申請到備案成功,再到目錄公布,耗時將近半年之久,但是我們并不清楚其中的原因,問了其他非本地企業(yè),大多也是這種情況。不過本地企業(yè)好像很快,一兩個月就差不多?！庇捎趯徟鞒痰挠H疏有別致本地企業(yè)在市場中更容易搶占先機(jī)?！氨热绫本┻@些限購城市,消費(fèi)者搖到新能源牌號后,會在規(guī)定時間內(nèi)購車,這時候如果產(chǎn)品進(jìn)入市場慢了,銷量就會大受影響。”李明說。

審批路漫長,而補(bǔ)貼申領(lǐng)也被設(shè)置了一些障礙。江東向記者表示:“例如有的地方補(bǔ)貼分為省、市、區(qū)三級,車企要想拿到地方補(bǔ)貼,至少要同十幾個層級的政府部門打交道,這對一個外地企業(yè)而言,根本沒法應(yīng)對,而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在公關(guān)工作上則相對輕車熟路得多?！?/p>

此外,有些地方的政策雖然從表面上看很公平,但事實(shí)上會迎合本地企業(yè)的技術(shù)路線。江東介紹:“例如廣州就已對油電混合動力車型亮‘綠燈’,廣汽豐田旗下的雷凌雙擎搖號指標(biāo)中簽率100%,很明顯,如果各種技術(shù)車型同場競爭,當(dāng)?shù)氐挠碗娀旌蟿恿囆捅囟ㄍ陝佟Ｒ驗(yàn)榻^大部分消費(fèi)者在車型能夠充分選擇的情況下,往往會按燃油車—油電混合動力—插電式混合動力—純電動汽車的順序購買汽車?！?/p>