新能源汽車迎來政策“大紅包”

在汽車產(chǎn)業(yè)技術變革窗口期，在不斷深化供給側結構性改革的大背景下，2018年汽車產(chǎn)業(yè)會如何發(fā)展？

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中多次提及汽車產(chǎn)業(yè)，對汽車今年的發(fā)展方向劃出了重點。尤其是新能源汽車，在報告中被提及三次之多，包括推動新能源汽車發(fā)展，減免新能源汽車購置稅、開放新能源汽車制造等等。與此同時，多名汽車業(yè)界的兩會代表針對當下新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀提出了多重建議，以進一步促進新能源汽車的高質量發(fā)展。

全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹表示，在今年政府工作報告中，新能源汽車受到持續(xù)重視，對新能源汽車發(fā)展來說是極大利好。這也凸顯了新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新技術革命對汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要性。

新能源汽車三大領域加速發(fā)展

目前，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模全球領先，過去三年連續(xù)成為全球新能源汽車產(chǎn)銷量第一大國，累計產(chǎn)銷量已超過180萬輛。其中，2017年我國新能源汽車產(chǎn)銷分別達到79．4萬輛和77．7萬輛，同比分別增長53．8％和53．3％，市場占比為2．7％，比上年提高了0．9個百分點。而2018年1月，我國新能源汽車銷售達到3．8萬輛，同比增長4．3倍。

不過，我國新能源汽車市場正處于關鍵時期切換期，從政策驅動向政策與市場雙輪驅動轉換。為此，與去年相比，今年政府工作報告對新能源汽車重視程度大幅提升，共有三處提及新能源汽車，包括在制造領域、外資準入門檻以及市場培育等方面。

在制造方面，今年政府工作報告明確指出，要加快制造強國建設，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。

在市場培育方面，政府工作報告提出，要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年。

早在2015年，國家便開始對新能源汽車實現(xiàn)免征車輛購置稅，目前已經(jīng)發(fā)布了十六批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，已有數(shù)千款車型入圍享受免稅政策。去年底，科技部發(fā)布了《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，明確新能源汽車的購置稅優(yōu)惠政策仍將繼續(xù)，規(guī)定自2018年1月1日至2020年12月31日。

在準入門檻方面，政府工作報告提出促進外商投資穩(wěn)定增長。加強與國際通行經(jīng)貿規(guī)則對接，建設國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放。

實際上，放開新能源汽車準入，一直為外界所關注。去年11月，外交部便已經(jīng)發(fā)布消息，中國將在2018年6月前在自貿試驗區(qū)范圍內開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點工作。目前，為了加速布局中國新能源汽車市場，寶馬、福特、大眾均已經(jīng)在中國設立全新的合資新能源汽車企業(yè)。

分析指出，政府工作報告中從全方位提及新能源汽車，進一步明確了鼓勵新能源汽車發(fā)展的態(tài)度，將會持續(xù)提升我國新能源汽車的發(fā)展質量。

多重建議以實現(xiàn)高質量發(fā)展

然而，我國新能源汽車雖然正在快速發(fā)展，但依舊面臨著一些瓶頸和問題，包括政策法規(guī)有待梳理統(tǒng)一、地方保護、核心技術突破、充電設施建設仍無法滿足需求等等。

全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪表示，要完善法規(guī)政策體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有關新能源汽車發(fā)展的政策法規(guī)群已涵蓋發(fā)展規(guī)劃、技術政策、準入管理、產(chǎn)品開發(fā)、零部件產(chǎn)業(yè)、營銷網(wǎng)絡、投資管理等相關領域，但法律位階較低、制定機關不盡相同，比較分散。建議在此基礎上，制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)的專門法律或行政條例，以此統(tǒng)領不同部門的相關政策規(guī)章，引導我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。同時完善雙積分政策，實現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”。

全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英也表示，作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標不僅是讓國人使用高品質新能源汽車產(chǎn)品，享受高質量的服務，更要成為我國國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動整個國民經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

為此，王鳳英建議，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在從政策驅動向政策與市場雙輪驅動的關鍵時期，需要構建公平競爭與標準統(tǒng)一的市場環(huán)境，理順整個新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。對于屢禁不止的地方保護等阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，一方面需要修訂完善相關政策，并加強監(jiān)管和問責；另一方面需要地方政府轉變行政思路，簡政放權，調整政策著力點。

而針對新能源汽車發(fā)展關鍵點之一的基礎設施建設，全國政協(xié)委員、北京汽車集團董事長徐和誼建議設立動態(tài)規(guī)劃和布局充電設施建設藍圖；設立專門的聯(lián)席協(xié)調辦公機構，推進充電設施建設；同時加快充電運營服務費用規(guī)范化及后臺結算系統(tǒng)聯(lián)通；對充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，包括場地報批、資金支持等。

曾慶洪也表示，要完善政策規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源汽車發(fā)展規(guī)劃與充電設施建設法規(guī)，確保協(xié)同發(fā)展；加快推進公共區(qū)域快充樁建設；積極推動城際快充網(wǎng)絡發(fā)展，解決純電城際出行焦慮；促進電網(wǎng)配套升級；引導物業(yè)主體參與充電設施建設；并鼓勵互聯(lián)互通、網(wǎng)絡共享等商業(yè)模式創(chuàng)新，加強運營維護。

自動駕駛立法呼聲漸高

與新能源汽車發(fā)展相輔相成的智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域，隨著相關技術的積累發(fā)展，自動駕駛汽車已逐步走出實驗室，但由于現(xiàn)行汽車道路管理法規(guī)有部分條款不能適應其發(fā)展需要。因此，與往年相比，今年兩會代表也建議加快立法工作，以搶占全球汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地。

曾慶洪建議，在確保安全的前提下，制定自動駕駛汽車管理暫行條例，對包括道路測試、生產(chǎn)者與銷售者責任、消費者權益、購買保險等自動駕駛汽車發(fā)展相關問題作出規(guī)定，為我國自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設良好的法制空間。

據(jù)了解，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)分別由《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等。但這些法律法規(guī)主要系基于傳統(tǒng)汽車的技術背景制定，許多規(guī)定無法適應自動駕駛汽車發(fā)展的需要，甚至會影響、阻礙自動駕駛汽車的測試、銷售及使用。

目前，雖然國內相關部門已經(jīng)注意到了自動駕駛面臨的法規(guī)，也相繼出臺了地方性規(guī)范文件，譬如《北京市關于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（試行）》《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法（試行）》等等，但均屬于地方政府部門的規(guī)范性文件，不屬于地方政府規(guī)章。

而在國外，部分汽車成熟市場已經(jīng)相繼出臺相關法規(guī)。其中，2017年美國批準了自動駕駛法案，鼓勵自動駕駛汽車的測試和研發(fā)；德國修訂了現(xiàn)有道路交通法，并出臺全球第一部自動駕駛道德準則。

全國政協(xié)委員、百度CEO李彥宏也建議，自動駕駛技術正處于產(chǎn)業(yè)化探索的初期，政策與技術進步是否匹配，一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新速度和競爭力。我國亟需加大在政策領域的創(chuàng)新力度，包括支持企業(yè)做大做強自動駕駛開放平臺，構筑我國在自動駕駛領域的產(chǎn)業(yè)競爭力；加快研究并出臺運營政策，從國家層面為加快自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化奠定法律基礎；推進智能化道路基礎設施規(guī)劃建設，加速改造面向自動駕駛汽車的新型城市交通環(huán)境。

來源：南方日報