【聚焦】地補(bǔ)+地方保護(hù) 新能源汽車發(fā)展任重道遠(yuǎn)

近日，多地發(fā)布新能源汽車補(bǔ)貼政策，業(yè)界一片叫好。不過，部分地區(qū)出臺(tái)的政策除明確了地補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)外，也帶有十分強(qiáng)烈的地方保護(hù)主義色彩。筆者以江西省的《2017年江西省新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)方案的通知》（簡(jiǎn)稱：《通知》）為例，來談?wù)勑履茉雌嚻髽I(yè)所面臨的發(fā)展障礙。

明確2017年地補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) 個(gè)人用戶僅限購置乘用車

首先，《通知》明確了補(bǔ)貼范圍是指納入2017年工信部《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車，不含過戶的新能源汽車。也就是說，除燃料電池外，凡是在推薦目錄中的新能源汽車都可獲得地補(bǔ)。

國家是鼓勵(lì)燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，但地方由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性，選擇優(yōu)先配置資源，筆者認(rèn)為沒啥毛病。

其次，《通知》明確了2017年的省級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ分赋?，新能源乘用車與客車按照中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1:0.15進(jìn)行，新能源專用車按照國標(biāo)1:0.1進(jìn)行。以一輛續(xù)航里程為250km的純電動(dòng)乘用車為例，個(gè)人最高可享5.06萬元補(bǔ)貼（國補(bǔ)4.4萬元+地補(bǔ)0.66萬元），這與按國標(biāo)1:0.5的進(jìn)行補(bǔ)貼的地區(qū)比少了1.54萬元。

此外，該《通知》還明確個(gè)人用戶僅限于購買新能源乘用車。該規(guī)定并非江西獨(dú)有，此前江蘇省的地補(bǔ)政策中也有這條。因?yàn)閭€(gè)人用戶購置新能源客車與專用車的情況比較少見，所以此項(xiàng)規(guī)定抓住了細(xì)分市場(chǎng)的差異性，有利于鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)整合市場(chǎng)資源，推動(dòng)新能源客車與專用車的推廣應(yīng)用。

江西省新能源汽車地補(bǔ)雖然少了，但在補(bǔ)貼之外還將對(duì)企業(yè)采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，后者正是該政策最大的槽點(diǎn)。因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)的對(duì)象直接指向當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)，外地企業(yè)要享受額外的政策紅利需付出相當(dāng)大的代價(jià)。

地方保護(hù)不斷 新能源汽車發(fā)展任重道遠(yuǎn)

地方保護(hù)主義是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的一個(gè)突出問題，各行各業(yè)在發(fā)展中都遭遇過地方保護(hù)。對(duì)于地方保護(hù)主義，由于階層差異，立場(chǎng)不同，對(duì)此的態(tài)度也各不相同。認(rèn)可者的態(tài)度是，地方保護(hù)主義體現(xiàn)了地方政府“肥水不流外人”的立場(chǎng)與“護(hù)犢之心”，獎(jiǎng)勵(lì)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政做出貢獻(xiàn)的企業(yè)無可厚非；反對(duì)者的態(tài)度則是，大清朝早已亡國，地方政府還采取閉關(guān)自守這套無異于自取滅亡。

在筆者看來，新能源汽車行業(yè)的地方保護(hù)主義沒有有無之說，只有程度之差，目前各地基本上處于“針鋒相對(duì)”的階段，出臺(tái)各色各樣帶有地方保護(hù)主義色彩的政策，抵御外地企業(yè)享受本地的政策紅利。如地方新能源汽車“小目錄”、要求外地企業(yè)在本地設(shè)立法人單位和建廠、以技術(shù)路線限定企業(yè)發(fā)展路徑、外地企業(yè)需與本地零配件企業(yè)進(jìn)行配套、對(duì)外的信息閉塞，致使外地企業(yè)錯(cuò)過拿補(bǔ)貼的時(shí)間等。

以上種種，不僅僅是外地企業(yè)享受不到政策紅利那么簡(jiǎn)單，更會(huì)產(chǎn)生諸多不良影響。一方面，當(dāng)市場(chǎng)選擇變少，消費(fèi)者的消費(fèi)熱情被打壓；二，過度保護(hù)易使企業(yè)滋生地域優(yōu)越性，缺乏進(jìn)取心；三，整車與零配件企業(yè)的成長(zhǎng)速度、產(chǎn)能等如果不同步，雙方受利益驅(qū)使還堅(jiān)持形成配套關(guān)系將是對(duì)產(chǎn)品和消費(fèi)者的不負(fù)責(zé)；四，會(huì)擾亂自由交易的市場(chǎng)秩序，不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；五，行業(yè)風(fēng)氣變差，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

王秉剛曾說，如果新能源汽車在只享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的前提下能賣好，那才是真本事，靠地方的加倍補(bǔ)貼來賣好車不是長(zhǎng)久之計(jì)，也不利于這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

筆者認(rèn)為，企業(yè)可以放棄地補(bǔ)和地方獎(jiǎng)勵(lì)賣車，但更為迫切的是破除行業(yè)壁壘，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)自由交易，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

小結(jié)：當(dāng)下的新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨著企業(yè)成長(zhǎng)速度跟不上補(bǔ)貼退坡速度，企業(yè)擴(kuò)張速度與市場(chǎng)實(shí)際增速不匹配，企業(yè)的發(fā)展愿景與市場(chǎng)開放程度不協(xié)同等諸多問題。新能源汽車企業(yè)需謹(jǐn)記“革命尚未成功，同志任需努力”的十字箴言。