政策解讀：兩部委發(fā)布汽車投資項(xiàng)目管理意見

6月12日，發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》，該意見提出，規(guī)范新能源汽車企業(yè)投資項(xiàng)目條件。申請新建純電動乘用車企業(yè)(包括現(xiàn)有商用車企業(yè)生產(chǎn)純電動乘用車)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部2015年第27號令)的要求。

申請新建純電動商用車企業(yè)(包括現(xiàn)有乘用車企業(yè)生產(chǎn)純電動商用車)投資項(xiàng)目，應(yīng)同時滿足以下條件：企業(yè)具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，擁有整車及驅(qū)動控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成及輕量化等方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力；建設(shè)內(nèi)容包括高性能動力電池系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及整車(車身成型、涂裝、總裝等)生產(chǎn)體系；新建企業(yè)具有產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售和售后服務(wù)、運(yùn)營監(jiān)管等能力，擁有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的注冊商標(biāo)和品牌所有權(quán)；擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平?，F(xiàn)有純電動汽車企業(yè)申請建設(shè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目，上年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于全行業(yè)平均水平。

本文將就意見的要點(diǎn)進(jìn)行解讀：

1、工信部在當(dāng)前發(fā)布完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見，是針對2016年下半年開始出現(xiàn)的汽車銷售增速下滑、經(jīng)銷商普遍壓貨的現(xiàn)象開展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以控制新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能為主要調(diào)控措施。某種程度上，落后車企的喪鐘已經(jīng)敲響。

汽車行業(yè)在野蠻生長幾十年后，市場已經(jīng)趨于飽和，但是仍然還有很多企業(yè)在不停的加速制造，因此落后的產(chǎn)能問題日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國汽車產(chǎn)銷均突破2800萬輛，比上年同期分別增長14.5%和13.7%，與此同時，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在超過600萬輛的在建產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。

汽車產(chǎn)能過剩不單單是中國，事實(shí)上這是全球性的問題，同時關(guān)于中國汽車產(chǎn)能過剩還是不過剩，業(yè)界仍然存在兩種截然不同的觀點(diǎn)，盡管行業(yè)內(nèi)的討論一直存在，但是汽車產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的步伐早已開始，例如，2016年上半年，包括雙環(huán)、慶鈴等在內(nèi)的13家汽車企業(yè)被工信部撤銷了乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。未來，一些經(jīng)營不善，不能滿足市場需求的企業(yè)正在加速退市，而督促落后產(chǎn)能退出，實(shí)現(xiàn)資源整合升級，成為汽車產(chǎn)業(yè)的一個常態(tài)。

2、值得注意的是新增產(chǎn)能控制上，以新能源汽車占比、是否建立正向研發(fā)體系、完整研發(fā)流程、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)作為新增產(chǎn)能和跨細(xì)分類的主要考核項(xiàng)目。

面對產(chǎn)能過剩，不僅是在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域給予高度警惕，在新能源汽車領(lǐng)域也已經(jīng)被嚴(yán)格控制。目前，北汽新能、長江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、敏安汽車、萬向集團(tuán)等十余家企業(yè)獲得了純電動汽車生產(chǎn)資質(zhì)。據(jù)了解，目前共有超過200家企業(yè)在申請新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如此嚴(yán)格地控制新能源汽車準(zhǔn)入門檻，也是防止產(chǎn)能過剩的一種考慮。新能源汽車行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了野蠻生長期，騙補(bǔ)等行業(yè)亂象頻出，導(dǎo)致行業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不健康，因此這些獲得資質(zhì)的企業(yè)在后續(xù)發(fā)展中應(yīng)該汲取教訓(xùn)，保持良性發(fā)展。

3、預(yù)計(jì)今明兩年，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，汽車消費(fèi)增速有可能進(jìn)一步放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長，參照鋼鐵等領(lǐng)域去產(chǎn)能過程，該意見的執(zhí)行力度可能超出預(yù)期，甚至可能出臺新的進(jìn)一步調(diào)控政策。

4、該政策利于大型整車企業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)量和比例領(lǐng)先企業(yè)，該類型企業(yè)有望調(diào)控周期獲取超額利潤。策略上，有實(shí)力的整車集團(tuán)應(yīng)借助調(diào)控周期提升正向研發(fā)水平，以便在經(jīng)濟(jì)見底、調(diào)控周期尾聲開展快速布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模行業(yè)地位的提升。