四川省人民政府辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的實施意見

從四川省政府了解到，四川省《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的實施意見》已正式發(fā)布，意見指出，到2020年，全省新建集中式充換電站600座以上，分散式充電樁27萬個以上，滿足23.8萬輛以上電動汽車的充電需求，達到作為國家電動汽車示范推廣地區(qū)對充電基礎設施建設的總體要求，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場?，F(xiàn)摘錄原文如下：

四川省人民政府辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的實施意見

川辦發(fā)〔2017〕19號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

充電基礎設施是重要的公共基礎設施。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）和《國家發(fā)展改革委國家能源局工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015—2020年）〉的通知》（發(fā)改能源〔2015〕1454號）等有關文件精神，加快我省電動汽車充電基礎設施建設，促進電動汽車推廣應用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面落實國務院決策部署，充分發(fā)揮市場機制的主導作用，結合我省電動汽車推廣應用實際，將充電基礎設施作為新型城市基礎設施放在更加重要的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、完善配套政策、加強協(xié)調推進、健全標準規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展模式，逐步建設形成布局合理、科學高效、適度超前、標準統(tǒng)一的充電基礎設施體系，有效增加公共產品和公共服務的投資和供給，積極培育電動汽車消費市場，促進電動汽車產業(yè)發(fā)展和電力消費，為全省穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生注入新動力。

（二）基本原則。

——統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)推進。加強全省充電基礎設施發(fā)展整體謀劃，按照“因地制宜、專用為主、公用為輔、快慢結合、經(jīng)濟合理”的要求，積極整合市政、交通、電力等公共資源，做好充電基礎設施建設總體規(guī)劃，科學確定建設規(guī)模和空間布局，系統(tǒng)推進實施，逐步形成較為完善的充電基礎設施體系。

——適度超前、分步實施。根據(jù)各地電動汽車推廣應用實際，結合不同領域、不同層次的充電需求，按照“樁站先行”的要求，適度超前布局建設充電基礎設施。科學把握發(fā)展節(jié)奏，分步、分類有序實施，推動形成電動汽車應用與充電設施建設相互促進、協(xié)調有序的良性發(fā)展模式。

——試點先行、示范帶動。結合電動汽車推廣應用需要，在重點城市、重要領域率先開展充電基礎設施建設與運營模式試點示范，積極探索充電設施與分布式可再生能源融合發(fā)展方式，加強試點經(jīng)驗總結與交流推廣，發(fā)揮示范引領作用，加快全省充電基礎設施建設總體進程，提高發(fā)展質量、速度和效益。

——市場運作、創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮市場主導作用，積極推廣政府和社會資本合作模式，逐步完善政策扶持體系，著力引導社會資本參與充電基礎設施建設運營。加強商業(yè)合作和服務模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)通過成立聯(lián)盟、整合重組等方式開展商業(yè)合作，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造高效便捷的服務體系。

——強化服務、方便用戶。一切為用戶著想，統(tǒng)籌推進建設管理一體化，完善工程建設、運營服務、維護管理等標準體系，打造互聯(lián)互通的充電服務平臺，提高設施通用性和開放性，真正為群眾提供便利的充電服務。

（三）工作目標。到2020年，初步建成適度超前、車樁相隨、布局合理的充電基礎設施體系，全省新建集中式充換電站600座以上，分散式充電樁27萬個以上，滿足23.8萬輛以上電動汽車的充電需求，達到作為國家電動汽車示范推廣地區(qū)對充電基礎設施建設的總體要求，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場。

二、建設任務

（四）積極推進居民小區(qū)充電設施建設。按照《國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部關于加快居民區(qū)電動汽車充電基礎設施建設的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1611號）要求，將用戶居住地作為分散式專用充電樁建設的重點，給予積極鼓勵和推動。鼓勵電動汽車生產及銷售企業(yè)、充電服務企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等參與居民區(qū)充電設施建設運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造和充電設施建設。積極推動已建成居民小區(qū)停車位統(tǒng)一改造，對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設施；對沒有固定停車位的用戶，通過在居民小區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制。

（五）大力開展單位內部充電基礎設施建設。鼓勵具備條件的政府機關、公共機構和企事業(yè)單位，結合單位公務用電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，在單位內部停車場規(guī)劃建設快慢充相結合的專用停車位和充電樁。結合公務用車制度改革，完善公務出行市場化保障體系，充分利用社會資源推進充電基礎設施建設，促進電動汽車在公務出行保障方面的推廣使用。國有企業(yè)率先推進內部停車位充電設施建設。配建充電設施情況納入節(jié)能減排考核獎勵范圍。

（六）全面推進公共服務領域充電基礎設施建設。以公交、出租等公共服務領域為突破口，優(yōu)先推進以集中式充換電站為主、分散式充電樁為輔的充電基礎設施建設。對公交、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)觀光、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域電動汽車，根據(jù)線路運營需求，重點在停車場站配建充電設施。對出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車，充分挖掘單位內部停車場站配建充電設施的潛力，結合城市公共充電設施，實現(xiàn)高效互補，提高充換電便捷性。

（七）積極開展城市公共充電基礎設施建設。按照從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域、從城市郊區(qū)向具備條件中心城鎮(zhèn)逐步推進的原則，布局建設快慢互濟的公共充電設施。優(yōu)先在城市綜合體、大型商場、商務樓宇、超市、賓館、醫(yī)院、文體場館、旅游集散中心等大型公共建筑物配建停車場，以及交通樞紐、停車換乘、旅游景區(qū)等公共停車場建設公共充電設施。合理利用路邊停車位配建公用充電設施。適當新建獨立占地的公共快充站、換電站。鼓勵具備條件的加油站、加氣站利用自有土地配建公共快充設施。鼓勵建設占地少、成本少、見效快的機械式、立體式停車充電一體化設施。鼓勵有條件的自用、專用充電設施向社會公眾開放。

（八）優(yōu)先推動城際高速公路和國省道沿線充電基礎設施建設。充電基礎設施建設納入省高速公路配套設施建設內容，鼓勵在高速公路服務區(qū)配建充電基礎設施。積極布局國省道沿線快速充電設施。優(yōu)先開展滬蓉、京昆、廈蓉、成渝環(huán)線等高速公路四川段，以及成自瀘、成樂高速公路等沿線服務區(qū)的快速充換電站建設，力爭2020年初步形成連接全省主要城市的城際快充網(wǎng)絡，滿足電動汽車城際出行需要。

三、完善服務體系

（九）完善標準規(guī)范體系。認真宣傳和貫徹落實國家能源局印發(fā)的《電動汽車充電設施標準體系項目表（2015年版）》。編制全省充電基礎設施建設標準和技術規(guī)范，實現(xiàn)充電標準統(tǒng)一。制修訂充電設施場所消防相關標準，完善相關安全技術措施。制訂充換電設備、電動汽車電池等產品標準，明確防火安全要求。制修訂充電設施電網(wǎng)接入技術標準，明確在保障電網(wǎng)安全運行和供電質量的前提下，充電設施的接入對電網(wǎng)可能產生的影響的相關技術標準規(guī)范以及監(jiān)測管理辦法。完善充電基礎設施計量、計費、結算等運營服務管理規(guī)范，加快建立充電基礎設施的道路交通標志，逐步建立以國家、行業(yè)標準為主，地方標準為輔，相互銜接、協(xié)調配套，符合我省實際的充電設施領域標準和道路交通標識體系。

（十）建立互聯(lián)互通機制。積極推動充電設施制造商、充電設施運營服務商、科研機構、信息通信服務商等自愿結成四川省電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟，搭建政府部門、充電設施制造企業(yè)、充電設施建設運營企業(yè)信息、技術和管理工作的交流平臺，成為政策咨詢、標準制定、技術統(tǒng)一的支撐服務機構。嚴格充電設施產品準入管理，開展充電設施互操作性的檢測與認證，實現(xiàn)不同廠商充電設備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。充電設施產品應取得具備相應資質的認證機構出具的符合標準的認證證書，不符合標準的已建充電設施應進行改造。構建充電基礎設施信息服務平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務平臺信息資源，促進不同充電服務平臺互聯(lián)互通。

（十一）建設充電智能服務平臺。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術，提高充電設施監(jiān)控、管理和服務的智能化水平，提升運行安全、運營效率和用戶體驗，促進電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。建立電動汽車用戶服務平臺，圍繞用戶需求，為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結算等服務，拓展平臺增值業(yè)務。

（十二）加強建設運營管理工作。制定充電基礎設施建設運營管理辦法，科學規(guī)范充電設施建設運營工作。鼓勵充電服務專業(yè)化發(fā)展，支持專業(yè)化企業(yè)開展充電設施建設、運營管理工作。建立健全充電基礎設施安全管理體系，完善有關制度和標準，明確充電設施制造企業(yè)、建設運營企業(yè)的責任。依法依規(guī)對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設施工等行為的查處力度。

（十三）建立多元化建設運營方式。針對不同領域、不同場所、不同類型充電基礎設施建設運營的特點，積極推動建立委托代建、自建自用、隨車配建等多元化充電基礎設施建設運營方式。鼓勵省級和地方政府融資平臺整合各類資源，完善相關配套政策，加強政企合作，積極探索由能源類投資公司、城投等融資平臺公司組織開展充電設施建設運營管理的模式。

（十四）創(chuàng)新充電服務商業(yè)模式。鼓勵探索電動汽車充換電站與商業(yè)地產相結合的發(fā)展方式，引導商場、超市、電影院等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵充電服務企業(yè)與整車企業(yè)通過合作、眾籌等方式，創(chuàng)新建設充電基礎設施商業(yè)合作模式，并采取線上線下相結合等方式，提供智能充換電、電子商務、廣告等增值服務，提升充電服務企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（十五）加強配網(wǎng)建設。充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，并與其他相關規(guī)劃相協(xié)調，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)要加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造，保障充電基礎設施無障礙接入，確保電力供應滿足充電設施運營需求。電網(wǎng)企業(yè)要積極為充電基礎設施接入電網(wǎng)開辟綠色通道，應明確辦理充電基礎設施接入電網(wǎng)的接入手續(xù)、辦理流程、辦理時限。電網(wǎng)公司負責建設、運行和維護充電基礎設施產權分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用，相應資產全額納入有效資產，成本據(jù)實計入準許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價回收。

（十六）實施試點示范工程。針對充電基礎設施發(fā)展的重點和難點，加快推進試點示范工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共設施的作用，加強政企合作，創(chuàng)新城市充電基礎設施建設與運營模式，探索系統(tǒng)化的支持政策及可行的商業(yè)模式，在盡快總結形成可復制、可推廣發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，加強多層次的示范經(jīng)驗交流推廣，提升示范效果，以點帶面，加快全省充電基礎設施建設整體進程。積極探索無人值守自助式服務、無線充電、移動充電、智能電網(wǎng)等新技術的應用示范。

四、強化支撐保障

（十七）制定專項規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、科學推進，結合當?shù)貙嶋H，編制電動汽車充電基礎設施專項規(guī)劃，明確各類充電設施的發(fā)展目標和建設安排。專項規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、城市基礎設施規(guī)劃、配電網(wǎng)建設改造規(guī)劃相統(tǒng)一，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、電動汽車發(fā)展規(guī)劃相銜接，形成科學可行的充電基礎設施發(fā)展專項規(guī)劃。

（十八）簡化建設審批。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，減少充電基礎設施規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。各居住區(qū)、單位在既有停車位，個人在自有停車庫、停車位安裝自（專）用充電設施的，無需辦理項目備案、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場、住宅小區(qū)公共停車場、商業(yè)建筑物配建停車場、加油（氣）站、機場時，無需為同步建設充電基礎設施單獨辦理項目備案、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。利用高速公路服務區(qū)、停車場、收費站建設公用充電基礎設施，無需單獨辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的公用充電基礎設施應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，辦理項目備案、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

（十九）加大用地支持。落實國家支持充電基礎設施建設的用地政策，將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，根據(jù)可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場等場所配建充電基礎設施，在用地方面予以支持。國土資源、交通運輸?shù)炔块T要對高速公路服務區(qū)快速充換電站建設用地予以支持和配合。

（二十）加大財政扶持。加大對充電基礎設施建設的補貼力度，要統(tǒng)籌和整合相關財政專項資金，制定充電基礎設施建設財政補貼獎勵辦法，將充電基礎設施建設作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和城市新型公共基礎設施建設的重要內容予以支持。積極支持充電設施建設項目申請國家專項建設基金。支持各地出臺配套的財政政策和獎勵措施，鼓勵實施以充電量為基準的補貼政策，并向社會公布。

（二十一）完善價格政策。落實國家充換電基礎設施用電扶持政策，兼顧投資建設運營管理成本與用戶經(jīng)濟性等，出臺充換電服務費標準。允許充電服務企業(yè)依法向電動汽車用戶收取電費和充電服務費。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費，其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價，其中居民家庭住宅、居民居住小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設置的充電設施用電，執(zhí)行居民用電價格中的合表用戶電價。電動汽車充電設施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策。充電服務費實行政府指導價管理，逐步規(guī)范充電服務價格機制，并將結合市場發(fā)展情況，逐步放開、通過市場競爭形成充電服務費價格。

（二十二）拓寬融資渠道。各地要積極有效地整合公交、出租車場站及社會公共停車場等各類公共資源，通過政府和社會資本合作等方式，為社會資本參與充電基礎設施建設運營創(chuàng)造條件。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產品和保險品種，完善金融服務體系，推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資方式，建立健全多層次擔保體系，發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券，積極拓寬充電基礎設施建設多元化融資渠道。

（二十三）落實設計標準。新建住宅配建停車位應100%建設充電基礎設施或預留建設安裝條件。交通樞紐、超市賣場、商務樓宇，黨政機關、事業(yè)單位辦公場所，園區(qū)、學校、醫(yī)院、旅游景區(qū)，公共停車場、道路停車位、高速公路服務區(qū)、加油（氣）站等市政項目應按照不低于總停車位10%的比例預留充電基礎設施安裝條件(包括電力管線預埋和電力容量預留)。每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站，充電設施力爭在2020年前達到總停車位的2.5%。

五、做好組織實施

（二十四）加強組織領導。推動新能源汽車產業(yè)發(fā)展與充電基礎設施建設形成良性互動，建立由省發(fā)展改革委牽頭、省直有關部門緊密配合的協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調全省電動汽車充電基礎設施建設工作中的重大事項，為充電基礎設施建設運營管理創(chuàng)造有利條件。各市（州）要成立相應機構，切實加強領導，全力推進電動汽車充電基礎設施建設發(fā)展。

（二十五）強化主體責任。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是推進充電基礎設施發(fā)展的責任主體，要制定充電基礎設施專項規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一，盡早出臺適合本地實際的充電基礎設施建設運營管理辦法，并組織抓好落實。充電基礎設施的重點工作要形成工作方案，明確時間表、進度圖，細化支持政策和配套措施。在推進工作中，要積極穩(wěn)妥、循序漸進，以運行區(qū)域相對固定的公共服務領域車輛為重點，逐步向私家車拓展，避免不切實際、一哄而上，造成資源閑置浪費。

（二十六）落實責任分工。省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、四川能源監(jiān)管辦和省級電網(wǎng)企業(yè)等單位各負其責，牽頭負責相關工作，并指導各市（州）做好有關方面工作。

省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭負責建立互聯(lián)互通機制、建設充電智能服務平臺、完善價格政策工作，指導充電基礎設施建設規(guī)劃和建設運營管理工作，推動組建電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟。

省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責新能源汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用的組織協(xié)調和推進落實工作。

財政廳牽頭負責加大財政扶持工作，會同有關單位爭取并落實國家充電基礎設施建設和運營支持資金。

國土資源廳牽頭負責用地支持工作，指導各地保障電動汽車充電基礎設施用地。

住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責依法依規(guī)簡化建設審批、落實設計標準工作，指導居民小區(qū)和城市公共充電基礎設施建設工作。

交通運輸廳指導高速公路項目公司，市（州）及縣級人民政府負責做好城際高速公路、國省道沿線和公交、出租、租賃等領域充電基礎設施的規(guī)劃、建設和協(xié)調工作。

四川能源監(jiān)管辦牽頭負責充電基礎設施無障礙接入電網(wǎng)工作。

國網(wǎng)四川電力、省能源投資集團牽頭負責加強配網(wǎng)建設工作。

各市（州）人民政府負責加強建設運營管理、建立多元化建設運營方式、創(chuàng)新充電服務商業(yè)模式、實施試點示范工程、制定專項規(guī)劃、拓寬融資渠道等工作。

（二十七）加強輿論宣傳。各地要充分利用各類新聞媒體，通過多種形式，加強對充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎設施建設的有關情況，提高社會的認知度和接受度，吸引更多社會資本參與充電基礎設施建設運營。加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的良好氛圍。

四川省人民政府辦公廳

2017年2月28日