兩會 || 政府工作報告改“新能源汽車”為“清潔能源汽車”，暗含什么深意？

　　在今年李克強總理所作的《政府工作報告》中，專門提及“汽車”的內(nèi)容，出現(xiàn)在報告第三部分《2017年重點工作任務》中。其中，第七項“加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度”，提出三大措施——堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；強化水、土壤污染防治；推進生態(tài)保護和建設。在闡述“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”時，報告提出“要強化機動車尾氣治理，基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車，在重點區(qū)域加快推廣使用國六標準燃油”。

　　可見，政府對汽車領域的基本訴求點，依舊是減排、治污，這成為本屆政府提出的環(huán)保主張中不可或缺的一部分。不過，很多人都留意到，今年報告中所用的汽車詞匯，已然發(fā)生了變化——清潔能源汽車，首次出現(xiàn)在政府工作報告中。

　　讓我們先來重溫下前些年的《政府工作報告》相關內(nèi)容：

　　2016年：活躍二手車市場，大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設城市停車場和充電設施。

　　2015年：要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點。

　　2014年：推廣新能源汽車，以加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能減排，促進大氣污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。

　　2013年：城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　2012年：大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。

　　2011年：大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進傳統(tǒng)能源清潔利用，加強智能電網(wǎng)建設，大力發(fā)展清潔能源。加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，積極應對氣候變化。

　　2010年：要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

　　2009年：在信息、生物、環(huán)保等領域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心。成功研發(fā)支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關鍵技術和重大裝備。支持和推進新能源、生物、醫(yī)藥、第E-代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　2008年:著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關鍵技術。

　　可以看出，自2008年至今，幾乎每一年政府工作報告，必提及“新能源汽車”，強調(diào)發(fā)展的必要性、緊迫性。只有2013年、2017年例外。2013年《政府工作報告》在說到“加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益”時，以每百戶家庭汽車擁有量的增加作為例證，同時明確清潔能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須大力發(fā)展。而2017年則是提出“鼓勵使用清潔能源汽車”。

　　我們再仔細觀察近幾年報告中的“措辭”。2014、2015、2016年，連續(xù)三年直指“推廣新能源汽車”，尤其是2016年，更是強調(diào)大力推廣以電動汽車為主的新能源汽車，同時加快基礎設施建設。那么，到了今年，為何報告中不提鼓勵使用新能源汽車，而是說鼓勵使用清潔能源汽車呢？

　　事實上，新能源汽車與清潔能源汽車，兩個概念是不盡相同的。

　　新能源汽車通常指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結(jié)構(gòu)的汽車。具體包括純電動汽車、增程式電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車、氫動力汽車、其他新能源汽車等。而近些年，隨著中國關于新能源汽車補貼政策的推出與引導，行業(yè)內(nèi)普遍將之定位于純電動汽車與插電式混合動力汽車。

　　相比之下，清潔能源汽車的范疇要廣得多。它是以清潔燃料取代傳統(tǒng)汽油的環(huán)保型汽車的統(tǒng)稱。它可采用各類技術，有效降低汽車的能源消耗和尾氣中有害物質(zhì)的排放，使得汽車在使用中對環(huán)境的影響大為降低。簡單說，除了一般意義上的新能源汽車外，天然氣汽車、甲醇汽車、乙醇汽車、太陽能汽車等多種帶有“環(huán)保特質(zhì)”的汽車，理應都屬于清潔能源汽車。

　　如此看來，今年政府工作報告不提“新能源汽車”，而改提“清潔能源汽車”，必然暗含深意。

　　首先，不提新能源汽車不代表不發(fā)展、不鼓勵，而是為大干快上、盲目逐利、投機倒把等行為“降溫”、“亮紅燈”，促使發(fā)展的步調(diào)更堅定、更穩(wěn)健。

　　早在2010年，國家就將新能源汽車確立為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并加大政策扶持力度，設立專項資金。在補貼政策的推動下，近年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長，成為經(jīng)濟新常態(tài)下汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出亮點，且已超越美國成為全球新能源汽車第一大產(chǎn)銷國。

　　而今，新能源汽車的“蠻荒”發(fā)展時期已過，隨著補貼政策調(diào)整、退坡，并逐步向積分政策過渡，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將從過多追求銷量轉(zhuǎn)移至技術、質(zhì)量、市場、服務的全面提升。無論政府工作報告中是否專門提及，新能源汽車都將快速發(fā)展，只是發(fā)展的重心將從“量”轉(zhuǎn)為“質(zhì)”。

　　其次，過多強調(diào)“新能源汽車”，在一定程度上打擊了行業(yè)研發(fā)、推廣其他類別清潔能源汽車，乃至節(jié)能汽車的積極性。

　　事實上，我國早就擁有較為成熟的推廣天然氣、甲醇和乙醇汽車的經(jīng)驗，也有比較完備的燃料生產(chǎn)、儲運和加注設施，一些車企也早就推出了相對成熟的適用車型，只是在近年純電動汽車的熱潮下，步伐有所停滯、并呈現(xiàn)出被“邊緣化”的傾向。

　　相比較而言，其他國家市場則通常是鼓勵多條腿并行、多路線并存。在我國政府意識到“純電熱潮”所帶來的負面效應后，或會轉(zhuǎn)變思路，推出一些鼓勵使用純電之外的清潔能源汽車的有效措施，或進行一些示范推廣的有益嘗試。此次政府工作報告用詞的改變，可以看作是一個“信號”。

　　值得一提的是，全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福為今年兩會遞交了“加快推廣甲醇汽車”的提案。李書福說，甲醇汽車比汽油機的排放減少80%，甲醇儲存方式也較為方便，價格比汽油低很多，可節(jié)省成本約40%。同時，經(jīng)過長期發(fā)展，中國甲醇汽車的質(zhì)量已經(jīng)走在世界前列，也為甲醇汽車政策放開提供條件。發(fā)展甲醇汽車既能減排放，又能降成本，國家應鼓勵能源結(jié)構(gòu)多樣化，為清潔能源發(fā)展提供空間。

　　不知這是“巧合”，抑或“鋪墊”？