打破新能源汽車地方保護(hù)：5大建議

地方政府積極發(fā)展電動汽車的很多做法已經(jīng)扭曲為地方保護(hù)和市場分割，并進(jìn)而成為制約電動汽車可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。地方保護(hù)的形式很多，如以市場換取或要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，只給本地企業(yè)提供補(bǔ)貼，制定地方標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)本地企業(yè)等。建議從建設(shè)全國統(tǒng)一市場、打造電動汽車全國大品牌出發(fā)，加快破除地方保護(hù)。

可考慮取消地方補(bǔ)貼，同時加快推出新能源汽車積分管理辦法，以彌補(bǔ)補(bǔ)貼減少后對電動汽車的影響。要加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和制定過程的公開性。改革汽車行業(yè)稅制，逐步提高汽車使用和保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)稅負(fù)，從根本上削弱地方抓生產(chǎn)側(cè)的積極性。

汽車產(chǎn)業(yè)包括新興的電動汽車一直很受各級政府關(guān)注，這與其產(chǎn)業(yè)鏈條長、對經(jīng)濟(jì)帶動作用大有關(guān)。如2016年三季度中國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%，其中汽車工業(yè)貢獻(xiàn)了近0.9%個百分點。在汽車工業(yè)中，電動汽車產(chǎn)量占全部汽車的比重雖然還只有1.72%，但增速非常快，同比增長接近100%，電動汽車產(chǎn)業(yè)已成為很多地方非常熱衷的項目。為發(fā)展電動汽車，地方政府出錢、出地、給市場，打造配套環(huán)境，全方位招商引資，一方面確實在扶持本地產(chǎn)業(yè)、支持本地企業(yè)、市場推廣等方面起了很強(qiáng)的推動作用，另一方面也必然帶來更加嚴(yán)重的地方保護(hù)，破壞了全國統(tǒng)一市場，不利于形成全國和全球性大品牌，區(qū)域分割更加嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)小而散的情況更加突出，企業(yè)和政府相互被綁架，產(chǎn)業(yè)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，破除地方保護(hù)迫在眉捷。

現(xiàn)在一些地方和企業(yè)也越來越認(rèn)識到，地方保護(hù)從長期來看對自己也有很大傷害，一些在本地受到關(guān)照的企業(yè)，到別處往往也會受到不公平待遇。但現(xiàn)在少有地方愿意率先破除地方支持和保護(hù)，擔(dān)心會因此被別的地方搶了資源。要在電動汽車領(lǐng)域打破這個怪圈，亟須在制度上尋求突破。

地方保護(hù)的主要做法

地方對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行一定支持是比較常見的做法，但過度支持就是保護(hù)，不利于產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的長期發(fā)展。從地方出臺文件和實際實施來看，地方壁壘最嚴(yán)重的地區(qū)往往是發(fā)展和推廣電動汽車較積極的地區(qū)。積極型城市的措施花樣很多，通過對2013年以來各地方政府頒布的新能源汽車推廣應(yīng)用相關(guān)政策進(jìn)行分解，大致包括地方目錄和地方標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼、在本地設(shè)立法人單位、技術(shù)路線和認(rèn)證等方面。

一是要求在本地設(shè)立法人單位和建立工廠。為支持電動汽車早期推廣，中央與地方財政對電動汽車企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)品不同提供不同程度的補(bǔ)貼，早期有的純電動客車的單車補(bǔ)貼高達(dá)100萬元，其中地方承擔(dān)50萬元。為了不讓肥水外流，很多地方要求拿補(bǔ)貼的企業(yè)必須在本地注冊或本地建廠，否則不給地方補(bǔ)貼。地方補(bǔ)貼已成為一些地方招商引資的主要手段。如某市的文件中明確規(guī)定，能夠獲得補(bǔ)貼的企業(yè)必須是“注冊在本市的整車生產(chǎn)企業(yè)，或非本市整車生產(chǎn)企業(yè)在本市注冊的具有獨立法人資格的全資銷售子公司（以下簡稱整車生產(chǎn)企業(yè)或其全資銷售子公司），注冊資金不低于5000萬元；注冊在本市的經(jīng)備案的充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)，注冊資金不低于5000萬元”。為了滿足這個規(guī)定，很多整車廠到處設(shè)立工廠，而這本地化的整車廠要么就只是個組裝廠，要么就是一生下來就開工不足的工廠，產(chǎn)量規(guī)模上不去，成本下不來，有些企業(yè)甚至變成了“倒?fàn)敗?，拉著新車到各地充?shù)，以滿足本地制造的要求。