杭州市人民政府辦公廳關(guān)于政府購買城市公共汽（電）車營運服務(wù)的實施意見

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于政府購買城市公共汽（電）車營運服務(wù)的實施意見
 

杭政辦函〔2015〕179號

 

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位:

為深入實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建，促進(jìn)城市公共汽（電）車營運服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略打造“品質(zhì)公交”的實施意見》（市委〔2010〕5號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市政府購買城市公共汽（電）車營運服務(wù)提出如下實施意見。

一、基本原則

（一）政府定價原則。根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《浙江省定價目錄》的規(guī)定，城市公共交通票價實行政府定價。

（二）服務(wù)盡職原則。城市公共汽（電）車營運企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)管理要求提供客運服務(wù)，對車輛和客運服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)維護(hù)并及時更新，保證營運安全，確保乘客滿意。

（三）合理補(bǔ)償原則。建立城市公共汽（電）車營運服務(wù)成本規(guī)制和監(jiān)審制度，評價監(jiān)審成本、明確規(guī)制成本，依據(jù)成本規(guī)制結(jié)果及年度考核結(jié)果等相關(guān)要素，給予營運企業(yè)合理的補(bǔ)貼。

二、政府購買服務(wù)對象

（一）杭州市主城區(qū)的公共汽（電）車客運企業(yè)，即杭州市公共交通集團(tuán)有限公司（以下簡稱市公交集團(tuán)）；

（二）蕭山、余杭公交一體化客運企業(yè)，即杭州蕭山公共交通有限公司和杭州市余杭公共交通有限公司。

三、政府購買服務(wù)的主要內(nèi)容

（一）票價優(yōu)惠補(bǔ)貼。

1.本市70周歲以上（含）老年人，盲人，離休老干部，現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、因公致殘人民警察，國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎獲得者等市政府規(guī)定的優(yōu)撫對象，其享受政府福利性免費乘車服務(wù)的費用，按照IC卡實際刷卡人次給予全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2.19元/人次。

2.本市學(xué)生、成人等乘車所享受優(yōu)惠部分的費用，按照IC卡實際刷卡人次給予差額補(bǔ)貼。其中，學(xué)生優(yōu)惠乘車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1.47元/人次，成人優(yōu)惠乘車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1.08元/人次。

3.本市60—69周歲老年人，老年卡電子錢包區(qū)享受的充值贈送100%的優(yōu)惠，按照實際已消費金額給予補(bǔ)貼。

4.BRT同臺免費換乘暫不能實現(xiàn)刷卡計量的，由市交通運輸局牽頭組織抽樣調(diào)查，核定同臺換乘比例，按年折算人次給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2.19元/人次。

5.本市低保人員、70周歲（含）以上老年人等享受市政府明確的其他福利性公交優(yōu)待，按其實際發(fā)生金額給予補(bǔ)貼。

前述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上以2—3年為一個周期，周期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，如票價有重大調(diào)整，將根據(jù)實際情況重新計算確定。

（二）低票價政策性虧損補(bǔ)貼。以規(guī)制成本為依據(jù)，核定低票價政策性虧損，并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼金額根據(jù)市交通運輸局出具的規(guī)制成本審定單確定。

以上兩項為主城區(qū)政府購買服務(wù)內(nèi)容。

（三）蕭山、余杭公交一體化補(bǔ)貼。根據(jù)《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快蕭山區(qū)余杭區(qū)與主城區(qū)一體化發(fā)展的若干意見》（市委〔2014〕17號）的規(guī)定，市財政按市出資比例承擔(dān)兩區(qū)公交一體化政策性虧損補(bǔ)助。

四、建立兩個機(jī)制

（一）建立考核約束機(jī)制。重點考核客運企業(yè)的營運計劃（公交分擔(dān)率、客運人次等）、營運效益（人次成本、人次票款收入等）和服務(wù)質(zhì)量（乘客滿意度、行車準(zhǔn)點率等），考核結(jié)果與政府購買服務(wù)補(bǔ)貼適當(dāng)掛鉤。具體金額根據(jù)市交通運輸局的年度考核結(jié)果折算,考核結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按未達(dá)標(biāo)程度折算扣減補(bǔ)貼，扣減額度最高不超過政府購買服務(wù)補(bǔ)貼總額的10%。

（二）建立多元化經(jīng)營收益分享機(jī)制。市公交集團(tuán)開展多元化經(jīng)營（含場站租賃、廣告、車輛租賃、對外投資等），其稅后利潤的50%原則上用于抵扣政府購買服務(wù)補(bǔ)貼,其余50%留在企業(yè)用于支持企業(yè)發(fā)展。

五、補(bǔ)貼資金的來源及管理

政府購買服務(wù)補(bǔ)貼資金主要在財政退庫資金和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排，并采取“當(dāng)年預(yù)撥、次年清算”的管理模式。

（一）資金預(yù)撥。

1.主城區(qū)政府購買服務(wù)補(bǔ)貼資金由市財政局直接預(yù)撥至市公交集團(tuán)。

2.蕭山、余杭公交一體化補(bǔ)貼資金通過轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，由市財政預(yù)撥至兩區(qū)財政，再由區(qū)財政撥付至企業(yè)；也可納入杭州市對蕭山區(qū)、余杭區(qū)的財政體制結(jié)算范圍。

（二）資金清算。

1.主城區(qū)政府購買服務(wù)補(bǔ)貼資金清算流程： 

（1）申請。經(jīng)營年度結(jié)束后，由市公交集團(tuán)將該年度政府購買服務(wù)補(bǔ)貼的相關(guān)數(shù)據(jù)及申請報告以書面形式報市交通運輸局。

（2）審核。市交通運輸局在收到前述材料后2個月內(nèi)，自行或委托中機(jī)構(gòu)完成成本規(guī)制和成本監(jiān)審工作并出具審核報告，提出政府購買服務(wù)補(bǔ)貼資金的初審意見，并送市財政局。

市財政局收到初審意見1個月內(nèi)，會同市交通運輸局對政府購買服務(wù)補(bǔ)貼資金進(jìn)行審核，根據(jù)審核結(jié)果聯(lián)合下達(dá)清算文件。

（3）結(jié)算。市財政局在清算文件下達(dá)后1個月內(nèi)結(jié)清資金。

2.蕭山、余杭公交一體化政策性虧損補(bǔ)貼，由兩區(qū)政府參照上述流程自行清算，并將清算結(jié)果（清算文件及相關(guān)材料）報市交通運輸局、市財政局。應(yīng)由市級財政承擔(dān)的公交一體化后的政策性虧損補(bǔ)貼，經(jīng)市財政局會同市交通運輸局審核后確定，并結(jié)清資金。

六、其他事項 

市城市汽（電）車營運企業(yè)要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善營運基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集分析。市交通運輸局要會同市財政局加強(qiáng)政府購買服務(wù)補(bǔ)貼資金的績效評價工作，并將評價結(jié)果作為調(diào)整政府購買服務(wù)政策的參考依據(jù)；跟蹤監(jiān)測每人次乘車實際平均成本、每人次乘車實際平均票價、規(guī)制成本票價、名義票價水平及營運企業(yè)千公里收入、千公里成本、千公里損益等情況，并進(jìn)行分析，督促營運企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，做好增收節(jié)支、減虧增效工作；開展線路運行效益評價，計算各線路的營運指標(biāo)，結(jié)合線路開通的經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)進(jìn)行分析評價，加強(qiáng)對政府購買公共汽（電）車營運服務(wù)財政支出績效管理。

本意見自2016年1月1日起施行，由市財政局、市交通運輸局負(fù)責(zé)牽頭組織實施，執(zhí)行期限暫定1年。

 

杭州市人民政府辦公廳

2015年12月30日

  附件下載: 杭州市人民政府辦公廳關(guān)于政府購買城市公共汽（電）車營運服務(wù)的實施意見
附件下載: 關(guān)于杭州市新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)助暫行辦法的通知
附件下載: 杭州市2016年新能源汽車推廣應(yīng)用地方配套補(bǔ)助辦法
附件下載: 臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市新能源汽車推廣應(yīng)用工作實施方案的通知
附件下載: 2016年金華市新能源汽車推廣應(yīng)用工作實施方案