新能源汽車政策進(jìn)入換擋期：嚴(yán)格監(jiān)管將替代唯規(guī)模論

“目前電動(dòng)汽車還是一個(gè)高度依賴政策的市場，它的不可持續(xù)性也越來越明顯?！?月23日，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰在面對(duì)國內(nèi)電動(dòng)車行業(yè)專家和主要車企高管時(shí)，提出無論在市場推廣還是扶持政策上，都應(yīng)重新審視。

電動(dòng)車銷量出現(xiàn)井噴后，量級(jí)的提升導(dǎo)致了諸多矛盾爆發(fā)：一是電動(dòng)車補(bǔ)貼雙刃劍顯現(xiàn)，企業(yè)短期套利，甚至騙補(bǔ)出現(xiàn)；二是電動(dòng)車扶持的核心目的，應(yīng)該重新思考回歸原點(diǎn)，提升技術(shù)和降低成本才是終極目標(biāo)。

國家大力扶持電動(dòng)汽車，在一片興致高昂的呼聲中，目前需要厘清的是，銷量的增長和市場規(guī)模的擴(kuò)大僅僅是一個(gè)外在形式，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力才是內(nèi)涵，是未來可持續(xù)發(fā)展的根基。

“財(cái)政的激勵(lì)政策難以很好地體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對(duì)降成本的激勵(lì)。在把規(guī)模先搞上去的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)企業(yè)追逐補(bǔ)貼、魚龍混雜、泥沙俱下的情況?！标惽逄┱f。

放任這種形式發(fā)展，導(dǎo)致的后果無外乎兩個(gè)：一是很多電動(dòng)車企業(yè)在熱潮中賺一把快錢，然后消失；二是外資品牌未來引入高水平的產(chǎn)品，接管看似有一定規(guī)模的中國品牌市場。

中國工程院院士楊裕生認(rèn)為，要把扶持政策轉(zhuǎn)向核心技術(shù)和產(chǎn)品提升等方面，“單純靠補(bǔ)貼而不向生產(chǎn)企業(yè)提出責(zé)任要求，是目前電動(dòng)車發(fā)展質(zhì)量和效益不高的原因之一”。

政策需要平衡點(diǎn)

在新能源汽車的三輪補(bǔ)貼政策中，前期因?yàn)殇N量較少，補(bǔ)貼總額度并不大。但2015年年底新能源汽車銷量井噴，一下提升了補(bǔ)貼量。去年新能源汽車銷量飆升4倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2015年全國新能源汽車的產(chǎn)量及銷量分別約達(dá)到34萬輛和33萬輛，同比分別增長334%和343%。

過去的補(bǔ)貼政策中，單車平均補(bǔ)貼高達(dá)12萬元。市場規(guī)模提升后，財(cái)政補(bǔ)貼的賬被擺到臺(tái)前。據(jù)楊裕生預(yù)測，新能源汽車如果要實(shí)現(xiàn)2020年500萬輛的目標(biāo)，“十三五”期間中央政府補(bǔ)貼約為3900億元。

“現(xiàn)在有一些城市已經(jīng)補(bǔ)貼不起了，政策應(yīng)該加速退坡?！睏钤Ｉf。如果補(bǔ)貼按照每年退坡25%測算，“十三五”期間中央政府的補(bǔ)貼仍需1770億元。

退坡政策早就在推行，但平均單車補(bǔ)貼仍然較高的一個(gè)因素是，純電動(dòng)客車補(bǔ)貼非常高，一輛大巴的補(bǔ)貼甚至高達(dá)上百萬元。很多車企都將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)純電動(dòng)大巴，套取補(bǔ)貼。

對(duì)純電動(dòng)大巴補(bǔ)貼產(chǎn)生的效應(yīng)是降低排放，就單車來說這一點(diǎn)效果很明顯。但大巴的研發(fā)普遍技術(shù)含量較低，巨額補(bǔ)貼進(jìn)入大巴，對(duì)于提升中國新能源汽車的造車技術(shù)水平，幫助并不大。

對(duì)此，楊裕生認(rèn)為，增程式電動(dòng)客車最有可能向無補(bǔ)貼過渡。這是由技術(shù)和產(chǎn)品特點(diǎn)決定的：內(nèi)燃機(jī)只給發(fā)動(dòng)機(jī)提供動(dòng)力；行駛前電池組充電50公里純電動(dòng)；多付出的電池成本客戶可以在三年的節(jié)油中找回。

改變車企短期套利心態(tài)的一個(gè)重要措施，就是加快補(bǔ)貼退坡。既要推進(jìn)規(guī)?；M(jìn)程，又要向無補(bǔ)貼過渡，如何找到平衡點(diǎn)，考驗(yàn)著政策制定者的智慧。

在1月23日舉行的“2016中國電動(dòng)車百人會(huì)論壇”上，與會(huì)者達(dá)成的基本共識(shí)是：政府要通過政策傳達(dá)，補(bǔ)貼只是發(fā)揮杠桿作用，對(duì)車企要有責(zé)任指標(biāo)；車企應(yīng)意識(shí)到新能源汽車的長遠(yuǎn)發(fā)展靠產(chǎn)品，要生產(chǎn)出賣得掉的電動(dòng)車；同時(shí)不放棄消費(fèi)端的培養(yǎng)。

補(bǔ)貼大幅度退坡后，各類產(chǎn)品可能出現(xiàn)的情況，現(xiàn)在就可以預(yù)測到：純電動(dòng)車因?yàn)殡姵亓看?，價(jià)格高，節(jié)油補(bǔ)償期長等問題，市場化難度提升；插電混動(dòng)在補(bǔ)貼完全退出后，可能面臨優(yōu)勢全無；深度混動(dòng)競爭力較高，市場化可能加快。

“唯規(guī)模論”已經(jīng)過時(shí)

在電動(dòng)車產(chǎn)品的導(dǎo)入期，政府出臺(tái)多種形式的購車補(bǔ)貼激勵(lì)政策，彌補(bǔ)產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，期待能較快地啟動(dòng)電動(dòng)車市場?！爸?，政策制定的初衷是拉升新能源汽車的銷量，產(chǎn)品只要賣出去就是成功?！?清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)研究院院長趙福全說。

但問題在于，財(cái)政的激勵(lì)政策難以很好地體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對(duì)降成本的激勵(lì)。如果以上兩點(diǎn)難以實(shí)現(xiàn)，目前對(duì)市場的催熱，其實(shí)是拔苗助長。當(dāng)政策扶持達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)需要的是市場機(jī)制，補(bǔ)貼越早退出，對(duì)發(fā)展越有利。

“它更需要的是市場，需要市場的激勵(lì)、倒逼和篩選。種種情況表明，電動(dòng)汽車發(fā)展動(dòng)力應(yīng)該由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場、政策雙向驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長期?！标惽逄┱f。

高額補(bǔ)貼目前至少產(chǎn)生四個(gè)現(xiàn)象值得反思：一是車企追逐補(bǔ)貼最高的純電動(dòng)客車，銷售完全不是市場行為，全部由政府買單；二是車企對(duì)于降低成本，生產(chǎn)出在市場狀況下有競爭力的產(chǎn)品并不感冒，反而故意抬高車價(jià)；三是補(bǔ)貼成了車企的超額利潤，對(duì)市場競爭不公平；四是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)太重。

地方政府為了完成推廣考核任務(wù)，對(duì)于純電動(dòng)大巴的需求傾向于行政命令。以深圳為例，政府計(jì)劃公交大巴未來三年要實(shí)現(xiàn)100%的電動(dòng)化，出租車未來五年實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化率70%左右。

回歸到原點(diǎn)，首先要想清楚電動(dòng)汽車推廣的本身邏輯：1．銷量規(guī)模大，可以減少環(huán)境污染；2．實(shí)現(xiàn)大規(guī)模市場化的前提，歸根結(jié)底是一種市場行為，最終要靠技術(shù)和產(chǎn)品，而不是行政意愿。政府大規(guī)模、短期內(nèi)的購買行為，應(yīng)該適可而止，把握節(jié)奏。

“不顧電動(dòng)汽車（特別是電池）水平的發(fā)展進(jìn)程，按技術(shù)成熟的燃油車思維和標(biāo)準(zhǔn)來要求電動(dòng)車，將研制水平不高的純電動(dòng)車未經(jīng)長期、充分考驗(yàn)就大規(guī)模示范推廣，臆想很快搞成純電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)，結(jié)果只能事半功倍?！?楊裕生說。

從全球新能源汽車發(fā)展格局，以及中國發(fā)展現(xiàn)狀看，未來的一到兩年，是新能源汽車發(fā)展的分水嶺。趙福全認(rèn)為，“現(xiàn)在，新能源汽車的銷量已經(jīng)達(dá)到33萬輛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，‘唯規(guī)模論’已經(jīng)過時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管改革將發(fā)揮重要作用，‘嚴(yán)格監(jiān)管論’將做主導(dǎo)，而政府將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成為關(guān)鍵角色，以確保新能源汽車健康可持續(xù)的發(fā)展?！?/p>