【聚焦】一文詳解新能源汽車政策及目錄

　　 年關(guān)將近，當(dāng)初定下的70萬(wàn)輛的銷售目標(biāo)似乎還遠(yuǎn)得很，2016年新能源汽車市場(chǎng)歷經(jīng)大起大落之后最終還是歸于平靜。不得不說，目前新能源汽車市場(chǎng)還是主要依靠政策來驅(qū)動(dòng)的。為了新能源汽車健康快速發(fā)展，各部門出臺(tái)各種規(guī)范性政策和目錄，一時(shí)間消費(fèi)者，生產(chǎn)商一團(tuán)混亂。那么現(xiàn)在回顧一下這些政策和目錄都是干嘛的，對(duì)車企來說這些目錄意味著什么，作為終端用戶在選購(gòu)新車的時(shí)候又能夠得到哪些實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

　　回顧中國(guó)新能源汽車政策

　　中國(guó)政府在2000年就開始依托“十五”“863”計(jì)劃電動(dòng)車重大專項(xiàng)，對(duì)混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車、純電動(dòng)汽車，從整車和關(guān)鍵零部件多個(gè)角度展開研發(fā)，為中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較為完善的技術(shù)體系。自2004年起，在國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和能源政策中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展被多次強(qiáng)調(diào)。2007年以來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策鼓勵(lì)力度不斷增大，可操作性不斷增強(qiáng)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持到市場(chǎng)推動(dòng)制定了相關(guān)政策，包括準(zhǔn)入管理、補(bǔ)貼政策、研發(fā)資金、示范工程等措施。

　　在2009年1月發(fā)布的《新能源汽車示范推廣通知》中，提出對(duì)公共交通領(lǐng)域的新能源汽車購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)貼，這也是國(guó)家政策上首次提出對(duì)新能源汽車提供財(cái)政補(bǔ)貼的文件，對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的成長(zhǎng)起到了巨大的推動(dòng)作用；同年3月出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，新能源汽車成為規(guī)劃的熱點(diǎn)。

　　2009年以來主要以國(guó)務(wù)院及四部委出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)新能源汽車的示范推廣，國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興、大氣污染防護(hù)、節(jié)能減排等宏觀層面提出新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，這些目標(biāo)有些和新能源汽車的發(fā)展直接相關(guān)，有些間接相關(guān)；四部委從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、科技創(chuàng)新、財(cái)稅支持等方面做出了詳細(xì)的政策規(guī)定；2015年交通運(yùn)輸部和國(guó)家能源局分別從交通領(lǐng)域示范推廣和配電網(wǎng)建設(shè)方面出臺(tái)政策支持新能源汽車的應(yīng)用。至此，我國(guó)中央層面的政策已經(jīng)涵蓋了產(chǎn)業(yè)、科技、交通、財(cái)稅、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面，為新能源汽車的推廣和應(yīng)用創(chuàng)建了較為完善的政策體系。新能源汽車市場(chǎng)也在2015年出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。（政策體系在前幾天的文章中有詳細(xì)總結(jié)，點(diǎn)此查看）

　　有這么多政策，簡(jiǎn)單總結(jié)一句話，就是用“看不見的手”和“看得見的手”來引導(dǎo)，讓消費(fèi)者心甘情愿為節(jié)能減排買單。

　　讓我們看看政策的誠(chéng)意在哪里

　　我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)品征收的稅種主要有消費(fèi)稅、增值稅、關(guān)稅（進(jìn)口汽車及零部件）、車輛購(gòu)置稅和車船稅。目前，新能源汽車產(chǎn)品可以享受車船稅、車輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等優(yōu)惠；符合相關(guān)條件的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定還可享受企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。這是財(cái)政手段，具體有以下幾個(gè)方面。

　　車船稅減免：2012年3月，財(cái)政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船可減免車船稅政策通知》，規(guī)定自2012年1月1日起，對(duì)節(jié)能汽車減半征收車船稅，對(duì)新能源汽車免征車船稅；截止2015年10月，公告更新了三批目錄，共有2299款車型可享受車船稅減免優(yōu)惠。

　　購(gòu)置稅免征：2014年8月，財(cái)政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》，規(guī)定2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車免征車輛購(gòu)置稅；截止2016年11月，工信部和稅務(wù)總局公告了九批《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》，銷量較大的新能源汽車產(chǎn)品基本都已納入到目錄內(nèi)。2016年10月25日，國(guó)家稅務(wù)總局與交通運(yùn)輸部共同發(fā)布《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于城市公交企業(yè)購(gòu)置公共汽電車輛免征車輛購(gòu)置稅的通知》(財(cái)稅〔2016〕841號(hào))，根據(jù)規(guī)定，城市公交企業(yè)自2016年1月1日起至2020年12月31日止購(gòu)置的公共汽電車輛將免征車輛購(gòu)置稅。也就是說，只要是公交車，不用進(jìn)入免稅目錄也可以免征車輛購(gòu)置稅，此舉對(duì)城市公交企業(yè)來講，是一個(gè)很大的利好，相關(guān)企業(yè)在采購(gòu)時(shí)也可以更多的考慮新能源汽車。

　　消費(fèi)稅優(yōu)惠：乘用車消費(fèi)稅方面，根據(jù)財(cái)政部和稅務(wù)總局2008發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整乘用車消費(fèi)稅政策的通知》，純電動(dòng)乘用車和燃料電池電動(dòng)乘用車沒有發(fā)動(dòng)機(jī)，不屬于消費(fèi)稅征收范圍，下一步汽車消費(fèi)稅改革，將繼續(xù)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的作用；電池消費(fèi)稅方面，2015年1月財(cái)務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于對(duì)電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》，但對(duì)無(wú)汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池(又稱“氫鎳蓄電池”或“鎳氫蓄電池”)、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅，對(duì)于新能源汽車蓄電池發(fā)展方面有重大利好作用。

　　除了以上相關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策之外，消費(fèi)者與車企可能更加注重的是國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼力度。過去10年中，世界各國(guó)對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼總額約為160億美元，而中國(guó)就占去了一半之多，其中2015年政府用于補(bǔ)貼的資金額度就達(dá)到了300億元以上。

　　必須承認(rèn)國(guó)家對(duì)新能源汽車采取特殊的鼓勵(lì)與財(cái)政貼補(bǔ)并非出于直接的商業(yè)目的，而是指向明確的社會(huì)公益方向，即通過扶持新能源汽車達(dá)到加快燃油替代，減少汽車尾氣排放，促進(jìn)節(jié)能減排和能源安全。但是，據(jù)新華信公司對(duì)新能源汽車購(gòu)買者的調(diào)查顯示，近八成購(gòu)車者選擇新能源汽車的前兩大決定因素是牌照優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼，而節(jié)能環(huán)保這一核心訴求卻排在末尾；調(diào)查還顯示，在選擇新能源車品牌和車型的決定因素中，補(bǔ)貼數(shù)額排在首位，至于百公里耗電量，消費(fèi)者普遍都并不在意?？磥恚?cái)政補(bǔ)貼所隱含的公益性訴求并沒有被消費(fèi)者所接受，一旦購(gòu)買力度“退坡”，就很難保證新能源汽車銷量的持續(xù)以及對(duì)環(huán)保的減壓功用。也就是說，新能源汽車離正真的發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)。

　　目錄的重要性

　　新能源汽車畢竟和燃油車不同，沒有那么多的技術(shù)和市場(chǎng)積淀，怎樣保證消費(fèi)者買到的車是安全合格的呢，同時(shí)又能更好的規(guī)范市場(chǎng)。在這方面，主管部門確實(shí)做了很多努力。

　　首先新能源汽車必須和傳統(tǒng)燃油車一樣，申報(bào)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，審查通過后方可生產(chǎn)銷售。生產(chǎn)出來的新能源汽車要想獲得國(guó)家補(bǔ)貼，還要符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工信部還不斷發(fā)布《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》很多地方也有各地的新能源汽車產(chǎn)品推薦目錄，進(jìn)入目錄中才能獲得地方財(cái)政補(bǔ)貼。如果車企生產(chǎn)的車不合要求還是無(wú)法在銷售過程中獲得國(guó)家補(bǔ)貼和其他相關(guān)優(yōu)惠政策的，這樣的車消費(fèi)者更加不可能為其買單了。

　　汽車的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不是很長(zhǎng)，是非常長(zhǎng)，這么復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)制造過程中肯定會(huì)有很多問題。工信部在這個(gè)過程中就是起到監(jiān)督管理的作用了，因?yàn)槊舛愐埠?、補(bǔ)貼也罷，這些都是要落實(shí)到終端環(huán)節(jié)的，也就是說車能賣出去，還要能夠正常運(yùn)行。過去，汽車工業(yè)主要是工信部下屬的裝備工業(yè)司來實(shí)行管理職責(zé)的，但是在新能源汽車發(fā)展過程中，涉及到了動(dòng)力電池的問題，電池應(yīng)該是由電子信息司來管理的，過去的很多電池標(biāo)準(zhǔn)也都是電子信息司牽頭設(shè)定的，為了規(guī)范市場(chǎng)，保證動(dòng)力電池安全，近期裝備工業(yè)司要牽頭開展《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件》修訂工作，以后管理過程更加直接，符合要求的動(dòng)力電池企業(yè)要扶持，不合要求的可能會(huì)逐漸被淘汰。

　　前面提到的免稅和補(bǔ)貼都是有具體的車型目錄，加上動(dòng)力電池目錄，未來可能還會(huì)有電機(jī)、電控、動(dòng)力總成的目錄出來，最后就是要求車企在整車制造過程中從源頭開始保證安全，采用的三電系統(tǒng)都是高品質(zhì)的，保證消費(fèi)者買到的車也是安全放心的。