中國能源戰(zhàn)略之我見

【專家解說】：　　長期以來，能源一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。能源問題解決得好不好，直接影響到國民經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著國際能源格局的風(fēng)云變幻,中國正面臨著世界各國能源戰(zhàn)略部署所帶來的挑戰(zhàn)，這是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸問題,也是對中國和平崛起的嚴(yán)峻考驗(yàn)。所以，從戰(zhàn)略高度全面分析能源形勢，深入研究能源發(fā)展問題，對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的持續(xù)健康成長有著極其重要的意義。 　　一、世界各國能源發(fā)展戰(zhàn)略概況 　　隨著世界范圍內(nèi)對能源的需求和爭奪態(tài)勢的加強(qiáng)，世界各國都根據(jù)各自的國情，綜合考慮本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和能源儲備、能耗效率、未來能源需求預(yù)測、環(huán)境條件制約等因素，采取相應(yīng)的對策和措施，力求緩和能源問題。如調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，避免單一化，積極開發(fā)新能源，建立新的海上石油基地以及開展節(jié)能研究和采取節(jié)能措施等。 　?。ㄒ唬┦澜绨l(fā)達(dá)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略 　　隨著國際能源市場的風(fēng)云變幻，世界各發(fā)達(dá)國家紛紛制定了相應(yīng)策略，以保證本國能源供應(yīng)的穩(wěn)定。綜觀這些國家的能源戰(zhàn)略和政策，可以概括出以下基本特點(diǎn)： 　　1.積極開拓海外能源市場 　　發(fā)達(dá)國家一直都在全球范圍不斷勘探、開發(fā)石油和天然氣，加緊對世界油氣資源的爭奪和控制。對任何國家來說，多渠道的能源都是保障能源安全的基本條件。如美國出兵伊拉克，扶植成立新的親美政權(quán)，主要目的之一就是力圖控制其石油資源，以確立在世界石油資源爭奪中的主導(dǎo)地位。 　　2.建立和加強(qiáng)能源戰(zhàn)略儲備 　　有國際輿論認(rèn)為，爭奪最后的豐富油氣資源很可能成為21世紀(jì)地緣政治的主題，未來戰(zhàn)爭的根源即在于石油爭奪。戰(zhàn)略石油儲備是石油消費(fèi)國應(yīng)付石油危機(jī)的最重要手段，所以，西方國家都把建立石油戰(zhàn)略儲備作為保障石油供應(yīng)安全的首要戰(zhàn)略。美、日是建立戰(zhàn)略石油儲備最早、儲備量最多的國家。 　　3.積極開發(fā)利用新能源和可再生能源 　　日本政府于1993年就提出了旨在開發(fā)利用新能源的“新陽光計(jì)劃”，大力開發(fā)新能源，采用太陽能、風(fēng)能、燃料電池、氫能、超導(dǎo)能等。同時，日本還在積極開展潮汐、波浪、地?zé)帷⒗劝l(fā)電的研究和實(shí)驗(yàn)。美國《國家綜合能源戰(zhàn)略》確定的新能源開發(fā)利用目標(biāo)是，發(fā)展先進(jìn)的可再生能源技術(shù)，開發(fā)非常規(guī)甲烷資源，發(fā)展氫能的儲存、分配和轉(zhuǎn)化技術(shù)。 　　4.提高能源的利用效率，厲行節(jié)能政策 　　近年來，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家，都已經(jīng)把提高能源的利用效率、節(jié)約能源作為其能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。如美國在1998年推出的《國家綜合能源戰(zhàn)略》中，就要求電力系統(tǒng)到2010年燃煤發(fā)電效率由目前的35%提高到60%以上，燃?xì)獍l(fā)電效率由目前的50%上升到70%；到2010年，主要能源密集型工業(yè)部門的能源消費(fèi)總量將比現(xiàn)在減少25%，交通領(lǐng)域?qū)⑼瞥鋈剂侠寐?倍于常規(guī)交通工具的新型私人交通工具等。 　　5.大力發(fā)展清潔能源 　　自1997年京都環(huán)境會議以來，世界各國都以保障居民健康、改善區(qū)域及全球環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，大力推廣使用清潔能源。如丹麥大力發(fā)展風(fēng)能、美國政府對國內(nèi)天然氣生產(chǎn)實(shí)行扶持政策、挪威水力發(fā)電的高效能源系統(tǒng)、德國實(shí)行地下煤氣化和煤的液化等。 　　（二）發(fā)展中國家能源發(fā)展戰(zhàn)略 　　為了應(yīng)對全球性的能源競爭，發(fā)展中國家在能源問題上，也采取了一系列的對策，力求緩和能源問題。概括起來，發(fā)展中國家采取的能源發(fā)展戰(zhàn)略主要如下：大力開展節(jié)能活動，用法律和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能降耗和能效的提高；積極開發(fā)和利用新能源和再生能源，盡快完成可再生能源替代常規(guī)能源的進(jìn)程；加大對能源產(chǎn)業(yè)的資金投入，加強(qiáng)能源利用研究；吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，加強(qiáng)國際交流與合作；加大教育方面的投資，加強(qiáng)環(huán)境與能源的宣傳教育，促進(jìn)節(jié)能與新能源開發(fā)，等等。 　　總起來看，新技術(shù)成果在能源工業(yè)迅速推廣應(yīng)用，使整個能源工業(yè)由低技術(shù)向高技術(shù)過渡；節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)；各種新能源和可再生能源的開發(fā)利用取得了很大進(jìn)展；能源產(chǎn)品正在向潔凈化、多元化方向發(fā)展。 　　二、我國能源現(xiàn)狀 　　近年來，我國在能源發(fā)展方面已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展，能源總產(chǎn)量翻了一番，在煤炭生產(chǎn)、石油天然氣的勘探開發(fā)、大水電站建設(shè)、核電發(fā)展以及可再生能源的發(fā)展方面，都取得了巨大的成就。但另一方面我們也應(yīng)看到，我國也是一個能源消費(fèi)大國，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的依賴比發(fā)達(dá)國家大得多。同時，我國在開發(fā)和利用能源方面還存在著許多問題。 　?。ㄒ唬┠茉吹纳a(chǎn)量不能滿足能源消費(fèi)需求的增長 　　據(jù)測算，到2050年，中國能源生產(chǎn)總量可達(dá)到35.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，原煤33.5億噸，占67.7%；原油2.3億噸，占9.3%；天然氣1500億立方米，占5.6%，水電11540億千瓦小時，占4.5%。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新一輪的快速增長形勢，能源生產(chǎn)的增長并不能滿足能源需求的增長。據(jù)預(yù)測，我國國內(nèi)能源供應(yīng)的缺口量，在21世紀(jì)初期將超過1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年約為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2050年約為4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模約占年能源需求量的1/10。 　　（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理 　　在我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，煤炭占到了67%以上，而新能源，包括天然氣、可再生能源、核電等，比例都很低。現(xiàn)在，我國的石油產(chǎn)量已不能滿足交通的發(fā)展，汽車擁有量的增加對能源提出新的需求。我國已成為石油純進(jìn)口國家，而且進(jìn)口量還在逐漸增加。隨著國際石油價格的不斷攀升，給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大壓力，對國家經(jīng)濟(jì)安全也構(gòu)成了威脅。此外，長期消耗化石燃料，帶來大量的污染和溫室氣體排放，也給我國環(huán)境造成巨大的壓力。 　　（三）能源利用效率不高 　　總體來看，我國目前的能源利用效率低于國際先進(jìn)水平10個百分點(diǎn)以上。國民經(jīng)濟(jì)的一些主要部門，如工業(yè)部門、交通部門、建筑部門及居民，對能源利用的效率普遍都很低。 　　（四）對開發(fā)和利用新能源和可再生能源戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足 　　我國人口眾多，人均能源資源相對匱乏。同時，由于我國能源利用結(jié)構(gòu)不合理，對環(huán)境造成了極大的污染。因此，開發(fā)和利用新能源和可再生能源是我國能源發(fā)展的重點(diǎn)。但是，當(dāng)前在我國發(fā)展新能源和可再生能源，對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展以及減少環(huán)境污染的意義還沒有得到充分、廣泛的認(rèn)識，對積極地、因地制宜地發(fā)展新能源和可再生能源的方針落實(shí)還不夠。 　　三、我國能源發(fā)展戰(zhàn)略 　　沒有能源的發(fā)展，沒有能源作為強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)該以建設(shè)和諧社會，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為前提來制定我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略。 　　（一）我國能源發(fā)展戰(zhàn)略 　　綜合分析我國能源發(fā)展現(xiàn)狀，我國能源發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： 　　1.長期堅(jiān)持節(jié)能降耗，提高能源利用率的戰(zhàn)略 　　隨著經(jīng)濟(jì)的增長，各個國家都已經(jīng)把節(jié)能降耗，提高能源的利用率作為能源發(fā)展的目標(biāo)。我國能源的利用率比較低，能源浪費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是。因此，在我國實(shí)行節(jié)能降耗和提高能效有著巨大的潛力和可能。中國要以較少能源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，很大程度上取決于節(jié)能潛力的挖掘。因此，應(yīng)將節(jié)能放在能源戰(zhàn)略的首要地位，持之以恒地堅(jiān)持節(jié)能降耗，提高能源利用率的戰(zhàn)略。 　　2.加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略 　　為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，世界各國都非常重視潔凈能源的發(fā)展，以加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。自2005年2月16日《聯(lián)合國氣候變化公約京都議定書》正式生效實(shí)施后，二氧化碳減排額將成為一種商品在世界流通。目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，其他溫室氣體排放量也居世界前列。如不加以控制，在將來受到具體減排指標(biāo)約束時，很多行業(yè)會大受沖擊，不得不花費(fèi)大量資金向排放量較小的國家購買排放權(quán)。《京都議定書》在更深層次上推動了我國能源結(jié)構(gòu)的變革，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將是我國新世紀(jì)能源戰(zhàn)略的主題。 　　3.積極開發(fā)和利用可再生能源的戰(zhàn)略 　　隨著技術(shù)和管理水平的不斷提高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可再生能源在保障能源供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面將發(fā)揮越來越重要的作用，而且越來越受到各國政府的重視。開發(fā)利用可再生能源已經(jīng)成為世界能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家21世紀(jì)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年，可再生能源在全球能源消費(fèi)中的比例將達(dá)到30%。面對即將到來的可再生能源時代，各國正在迅速前進(jìn)。丹麥的風(fēng)電已達(dá)到總發(fā)電量 的18%，而德國2002年風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)占世界風(fēng)力發(fā)電量的三分之一。法國計(jì)劃在2025年風(fēng)電達(dá)到發(fā)電總量的25%。我國具有豐富的水能、風(fēng)能、太陽能等可再生資源，而且已經(jīng)具備了一定的技術(shù)積累，在中長期戰(zhàn)略上應(yīng)做好大力發(fā)展可再生能源的部署。 　　（二）我國能源發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的對策和建議 　　1.培養(yǎng)節(jié)能意識 　　當(dāng)前，我國能源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多地方對能源浪費(fèi)現(xiàn)象還沒有引起足夠的重視和關(guān)注。倡導(dǎo)全社會節(jié)能降耗，培養(yǎng)全民的節(jié)能意識，對我國能源發(fā)展具有舉足輕重的作用。 　　2.加強(qiáng)對開發(fā)利用新能源和可再生能源的認(rèn)識 　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識的加強(qiáng)，開發(fā)和利用新能源越來越受到世界各國的重視。當(dāng)前我國能源結(jié)構(gòu)不合理，對發(fā)展新能源和可再生能源方面認(rèn)識還不充分，應(yīng)該加強(qiáng)對這方面的認(rèn)識，促進(jìn)我國能源發(fā)展。 　　3.借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 　　當(dāng)前，由于我國能源結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)對環(huán)境造成了巨大的壓力。為了保護(hù)環(huán)境，應(yīng)該積極吸收和推廣國內(nèi)外能源領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。 　　4.修訂和制定能源政策 　　為了促進(jìn)能源的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮政策對新世紀(jì)能源戰(zhàn)略實(shí)施的服務(wù)功能和保障機(jī)制作用。要加強(qiáng)對新世紀(jì)能源政策的研究和資金的投入，吸收外國能源政策的經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合我國實(shí)際，制定和完善我國能源政策。 　　5.采用法律和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施 　　國家可以采用法律和經(jīng)濟(jì)手段，來促進(jìn)我國能源政策法規(guī)的落實(shí)，以此保障能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。如國家可以采用收能源稅的方法，來控制能耗的增長，并引導(dǎo)能源生產(chǎn)和能源消耗朝著減少二氧化碳排放量的方向發(fā)展。 　　近年來，我國在能源發(fā)展方面已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展，但在開發(fā)和利用能源方面還存在諸多問題，如能源的生產(chǎn)量不能滿足能源消費(fèi)需求的增長、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源利用效率不高以及對開發(fā)和利用新能源和可再生能源戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足等。因此，我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該注意長期堅(jiān)持節(jié)能降耗、提高能源利用率，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源和積極開發(fā)利用可再生能源。同時要采取各項(xiàng)措施，以促進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施。