美國(guó)與日本戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備方法.經(jīng)驗(yàn).政策.基地?cái)?shù)量

【專家解說(shuō)】：　　構(gòu)想始于二戰(zhàn) 旨在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全 　　美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備從醞釀到最終建立經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30多年的“艱苦磨練”。這一構(gòu)想可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)。1944年，美國(guó)當(dāng)時(shí)的內(nèi)政部長(zhǎng)哈諾德·伊克斯提出了建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的構(gòu)想。1952年，美國(guó)國(guó)家礦產(chǎn)資源政策委員會(huì)也提出了類(lèi)似建議。1956年，蘇伊士運(yùn)河危機(jī)的爆發(fā)使艾森豪威爾總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到了建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要性，再一次提議建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。由于種種原因，上述建議始終未能在政府和國(guó)會(huì)間達(dá)成一致并付諸實(shí)施。 　　1973年10月，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)和西方國(guó)家實(shí)行全面石油禁運(yùn)，導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退。美國(guó)政府遂下決心建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。1975年12月22日，福特總統(tǒng)簽署了國(guó)會(huì)通過(guò)的《能源政策與儲(chǔ)備法》，該法授權(quán)美國(guó)政府建立高達(dá)10億桶的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。美國(guó)政府從1977年7月21日正式開(kāi)始儲(chǔ)備石油，后來(lái)最終形成的儲(chǔ)備能力為7億桶。2001年“9·11”恐怖襲擊之后，布什政府認(rèn)為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì)維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要，因此提出了擴(kuò)大石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備容量的建議。2003年4月，國(guó)會(huì)正式批準(zhǔn)了布什政府的建議，并批準(zhǔn)撥款15億美元用于擴(kuò)建儲(chǔ)油設(shè)施，使之達(dá)到10億桶容量的要求。 　　地點(diǎn)選在沿海 方便安全成本低廉 　　美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備地點(diǎn)幾乎全部集中在墨西哥灣沿岸，主要選在得克薩斯和路易斯安那兩個(gè)州的沿海地區(qū)，其原因有三： 　　一是運(yùn)輸和加工方便。墨西哥灣是美國(guó)最重要的石油生產(chǎn)和加工基地。由于緊靠油品生產(chǎn)和加工企業(yè)，不僅大大提高了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的快速反應(yīng)能力，同時(shí)還降低了釋放儲(chǔ)備時(shí)的運(yùn)輸成本。 　　二是安全性較高。美國(guó)的戰(zhàn)略石油均儲(chǔ)藏在該地區(qū)地下610米至1200多米深的巨型鹽礦洞穴中，這些鹽洞足夠容下原來(lái)的紐約世貿(mào)雙塔。如此深度幾乎可以防御任何人為和戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞。 　　三是有利于儲(chǔ)藏，且成本較低。墨西哥灣沿岸有500多個(gè)鹽質(zhì)洞穴，采用簡(jiǎn)單的“水溶技術(shù)”，即用清水將鹽溶解便可將鹽洞加工成巨型圓柱狀“地下儲(chǔ)油罐”。由于鹽洞很深，地層壓力將封閉任何裂縫。此外，鹽洞的上下幾千英尺落差所形成的自然溫差，可使原油保持循環(huán)流動(dòng)，有利于保持油品質(zhì)量。據(jù)能源部介紹，采用鹽洞儲(chǔ)油，建造和維護(hù)費(fèi)用很低，平均每桶容積建造成本只有1．5美元，每桶儲(chǔ)備石油每年的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用為25美分，是采用地上罐儲(chǔ)方式的1／10，是采用巖石礦洞儲(chǔ)存方式的1／20。 　　政策多次調(diào)整 惟有總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)用 　　從1977年開(kāi)始到20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備持續(xù)增加。此后，克林頓政府的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策發(fā)生了一些改變，幾次動(dòng)用這一儲(chǔ)備以調(diào)控石油市場(chǎng)油價(jià)。到2000年底，美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備降至5．41億桶，為10多年來(lái)的最低水平。布什總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，特別是“9·11”恐怖襲擊后，美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策又明顯調(diào)整。2001年11月中旬，布什下令能源部迅速增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，目標(biāo)是2005年增加到7億桶。到2002年底，美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備升到5．99億桶，2004年3月又增至6．59億桶，創(chuàng)歷史最高水平。 　　目前，美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備約相當(dāng)于美國(guó)目前60天的石油凈進(jìn)口量。如果加上商業(yè)石油儲(chǔ)備，可以替代160天的進(jìn)口量。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的最大釋放能力為每天430萬(wàn)桶，可以連續(xù)提取155天左右。 　　當(dāng)然，要?jiǎng)佑眠@些深藏地下的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，只有美國(guó)總統(tǒng)一人說(shuō)了算。一旦總統(tǒng)決定動(dòng)用，能源部將采取招標(biāo)方式向市場(chǎng)公布投放數(shù)量，通過(guò)競(jìng)標(biāo)最終決定中標(biāo)購(gòu)買(mǎi)石油的公司。從開(kāi)始決策到投放市場(chǎng)只需13天。 　　美國(guó)國(guó)會(huì)1990年在重新修訂《能源政策與儲(chǔ)備法》時(shí)，放松了動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的條件，理由是“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略重要性有所降低”。根據(jù)新規(guī)定，除了“進(jìn)口石油出現(xiàn)嚴(yán)重供應(yīng)中斷”的情況外，在國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)中斷或嚴(yán)重短缺的情況下，總統(tǒng)也可決定動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。此外，在企業(yè)因突發(fā)事件導(dǎo)致其石油供應(yīng)中斷的情況下，能源部可有償向這些企業(yè)借貸戰(zhàn)略石油，但借貸期不能超過(guò)6個(gè)月，借貸總量不能超過(guò)500萬(wàn)桶。這樣做既可解企業(yè)的燃眉之急，也給國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備帶來(lái)一定收益。顯然，布什政府此次動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，并不屬于“進(jìn)口石油出現(xiàn)嚴(yán)重供應(yīng)中斷”的情況。 　　5月28日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯尤科斯石油公司簽署了興建中俄原油管道的協(xié)議和600萬(wàn)噸原油的鐵路購(gòu)銷(xiāo)合同。消息傳出，日本朝野大為震動(dòng)，雖然俄羅斯已經(jīng)表示將暫時(shí)擱置日本提出的安加爾斯克至納霍德卡港的管道建設(shè)方案，但日本首相小泉純一郎仍不放棄努力，利用參加圣彼得堡建城300周年慶典的機(jī)會(huì)再次向普京游說(shuō)。日本媒體評(píng)價(jià)，“從中可以看出日本尋求穩(wěn)定石油供給的心情是多么急切”。 　　日本將石油戰(zhàn)略定為國(guó)策 　　記者親身感受到日本社會(huì)對(duì)石油的重視程度：每天的經(jīng)濟(jì)新聞都會(huì)對(duì)美國(guó)道瓊斯工業(yè)品中原油價(jià)格的變化進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，對(duì)世界原油價(jià)格的分析更是日本各大經(jīng)濟(jì)類(lèi)報(bào)章的主題。作為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，日本僅在日本海沿岸擁有為數(shù)不多的幾個(gè)油田，產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)石油供給量的0.2％，日本石油基本上依賴進(jìn)口。 　　對(duì)于進(jìn)口石油的高度依賴使日本在1973年第一次石油危機(jī)時(shí)吃了大虧，此后，日本政府便將石油戰(zhàn)略定為國(guó)策，一方面在中東以外的其他地區(qū)尋求穩(wěn)定的石油供給，另一方面積極加強(qiáng)石油儲(chǔ)備。 　　20世紀(jì)70年代，石油主要消費(fèi)國(guó)對(duì)石油重要性的認(rèn)識(shí)明顯提高，為此創(chuàng)建了國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，各加盟國(guó)從一開(kāi)始就被賦予了90天石油儲(chǔ)備和必要時(shí)互通有無(wú)的義務(wù)。在此框架下，日本全面推進(jìn)民間石油儲(chǔ)備，1975年制定了《石油儲(chǔ)備法》，以法律形式明確了從事石油進(jìn)口、精煉和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的公司的責(zé)任義務(wù)關(guān)系。1978年，日本石油公團(tuán)又開(kāi)始推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備，確立了日本現(xiàn)行的國(guó)家和民間兩極儲(chǔ)備體制的雛形。1981年，日本民間儲(chǔ)備達(dá)到了90天的目標(biāo)值，1988年，國(guó)家儲(chǔ)備數(shù)量也達(dá)到了50天的使用量。在1994年之后，政府為降低相關(guān)石油企業(yè)的壓力，將民間儲(chǔ)備的義務(wù)額降至70天，同時(shí)將國(guó)家儲(chǔ)備調(diào)高至5000萬(wàn)KL（千升）。 　　到1996年，日本相繼建成10個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，日本政府還從民間租借了21個(gè)石油儲(chǔ)備設(shè)施，民間儲(chǔ)備的石油則保存在各石油加工廠和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。日本的國(guó)家儲(chǔ)備全部是原油形式，民間儲(chǔ)備中原油和成品油各占一半。根據(jù)日本政府最新的統(tǒng)計(jì)，今年4月的石油儲(chǔ)備為8899萬(wàn)KL，可用169天，居世界第一。其中國(guó)家儲(chǔ)備4844萬(wàn)KL，可用92天，民間儲(chǔ)備4055萬(wàn)KL，可用77天。 　　儲(chǔ)備庫(kù)建在海上地下 　　國(guó)家石油儲(chǔ)備基地要建設(shè)在儲(chǔ)備費(fèi)用低、安全程度高、地質(zhì)條件適宜、運(yùn)輸方便的地方。日本是一個(gè)平原狹小、地形破碎、多火山地震的島國(guó)，根據(jù)本國(guó)的石化工業(yè)布局，日本采取了地上半地上油罐方式、海上油罐方式和地下巖洞油庫(kù)的多樣化儲(chǔ)備方式。 　　1983年建成的小川原國(guó)家石油儲(chǔ)備基地是日本第一個(gè)石油儲(chǔ)備基地，采取了地上半地上油罐方式儲(chǔ)備。上五島國(guó)家石油儲(chǔ)備基地位于九州長(zhǎng)崎縣，是世界上第一個(gè)海上油罐儲(chǔ)蓄基地。在防波堤包圍下并列放置了5條儲(chǔ)藏船。每條儲(chǔ)藏船長(zhǎng)390米、寬97米、高27.6米，可以儲(chǔ)藏440萬(wàn)KL原油。串木野石油儲(chǔ)備基地位于鹿兒島縣，采取地下巖洞油庫(kù)方式儲(chǔ)存，基地內(nèi)現(xiàn)有3個(gè)儲(chǔ)油設(shè)施，一個(gè)寬18米、高22米、長(zhǎng)1100米，另兩個(gè)寬度高度與上一個(gè)相同，但長(zhǎng)度為2200米，這三個(gè)設(shè)施總共儲(chǔ)存著175萬(wàn)KL石油。地下巖洞油庫(kù)儲(chǔ)油的優(yōu)點(diǎn)是，能夠穩(wěn)定保持約9攝氏度的溫度，具有較強(qiáng)的抗地震、抗雷擊等防災(zāi)性能，借助地下水的壓力可阻止石油外泄的危險(xiǎn)。 　　愿意把儲(chǔ)備基地借給中國(guó) 　　在激烈的國(guó)際石油市場(chǎng)變化中，日本政府認(rèn)為本國(guó)的石油安全將越來(lái)越與亞洲石油供需休戚相關(guān)。在不久前的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)大會(huì)上，日本還提出了建立亞洲共同儲(chǔ)備基地和東亞能源安全保障機(jī)制的建議。 　　日本提出，東盟10國(guó)除擁有少量民間儲(chǔ)備外均未建立國(guó)家儲(chǔ)備；中國(guó)雖已著手建立國(guó)家儲(chǔ)備，但儲(chǔ)備能力還跟不上進(jìn)口的增速。東亞這13個(gè)國(guó)家對(duì)中東石油的依賴程度均高達(dá)50%以上，中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，亞洲各國(guó)石油供應(yīng)都面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。而日本的儲(chǔ)油設(shè)施尚有一定空閑，為此日本提議，首先將沖繩兩處儲(chǔ)油基地借給離其較近并愿意進(jìn)行合作的東盟各國(guó)和中國(guó)，隨后在經(jīng)東盟同意的基礎(chǔ)上，選擇諸如菲律賓和泰國(guó)的合適地點(diǎn)，由日本提供技術(shù)，合作建設(shè)新儲(chǔ)油基地?！?/div>