落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

【專家解說】：落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 一、這些年里凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)無不與外資和外部力量的涌入有關(guān)，象珠江三角洲和上海周邊地區(qū)大多是外資拉動的發(fā)展模式。但浙江某些地區(qū)是例外，是靠內(nèi)生的力量發(fā)展起來的，如義烏、溫洲、永康等小商品城市，完全是靠當(dāng)?shù)叵茨_上田的農(nóng)民一分一厘地掙出來的。這些地區(qū)在改革開放之前甚至完全沒有工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)力量，只能發(fā)展力所能及的小商品，象打火機(jī)、吸管一類的產(chǎn)品，但就是靠這些小商品，集腋成裘，積累起巨額的資本。 總結(jié)起來看，我國的地區(qū)發(fā)展有三種模式：一是外資推動型，如80年代的珠江三角洲和今天的長江三角洲；二是政策優(yōu)惠型，如深圳、海南等特區(qū)，靠著免稅減稅等優(yōu)惠政策取得了一定的發(fā)展；三是自力更生型，那就是以浙江義烏等城市為代表的一批城鎮(zhèn)。 對比之下，赤峰目前有哪些條件？有大批外資的涌入嗎？有格外優(yōu)惠的政策嗎？有浙江人的資本主義商業(yè)精神嗎？如果這幾種因素都沒有，那么快速發(fā)展就很難。光著急是不行的，要創(chuàng)造條件，創(chuàng)造外資涌入的條件、國家政策優(yōu)惠的條件，特別是要創(chuàng)造本地區(qū)內(nèi)生的資本主義精神條件。改變以往計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式，調(diào)動起千千萬萬民眾的力量。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是民眾經(jīng)濟(jì)，而不是長官經(jīng)濟(jì)。目前看，第三種模式可能是赤峰市最需要選擇的模式。 二、環(huán)境與發(fā)展的矛盾。赤峰是北京的后花園，也是一個生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱的地區(qū)，如果過分強(qiáng)調(diào)GDP的增長，那就很容易導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境破壞，因此赤峰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要謹(jǐn)慎，要兩條腿走路，一只手抓錢，一只手搞環(huán)境保護(hù)。沒有錢就很難有能力保護(hù)環(huán)境，沒有好的環(huán)境也很難賺到錢。這兩者的關(guān)系要搞清楚。對于那些生活在生態(tài)環(huán)境特別惡化的地區(qū)的人民，要有“安貧樂道”的精神，沒有致富的條件就不要硬來，“樂道” 是指遵守客觀的自然規(guī)律，不能違背自然規(guī)律，在惡劣的生態(tài)環(huán)境里再搞經(jīng)濟(jì)大躍進(jìn)。要引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)的人們適當(dāng)?shù)赝饬?，減輕當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)壓力，給負(fù)擔(dān)過重的土地以休養(yǎng)生息的機(jī)會。 三、與此同時，赤峰還要在盡量不影響環(huán)境的情況下大力發(fā)展工礦業(yè)，利用現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源和農(nóng)牧業(yè)資源，積累資本。通過這些工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所得，反饋環(huán)境保護(hù)，投資旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過大約幾十年的時間，旅游休閑產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為一個收入較大的產(chǎn)業(yè)。 總起來看，赤峰地區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能是兩頭大、中間小，也就是一產(chǎn)和三產(chǎn)比例大，二產(chǎn)比重小。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否適合赤峰這樣的地區(qū)，還有待于實踐證明。另外，赤峰地區(qū)還要注意輕重工業(yè)的比重，輕工業(yè)更多地是與中小民營企業(yè)相聯(lián)系，重工業(yè)多與國有企業(yè)相聯(lián)系，要注意兩者的發(fā)展關(guān)系。 四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與土地產(chǎn)權(quán)問題。赤峰這樣生態(tài)惡化的地區(qū)要特別注意“公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生，土地使用權(quán)特別是產(chǎn)權(quán)不明晰，很容易產(chǎn)生過度放牧和過度使用這樣的“公地悲劇”。因此，赤峰地區(qū)要在土地產(chǎn)權(quán)方面有新的突破，要把土地的生態(tài)責(zé)任落實到人頭。我國建國50多年來，生態(tài)環(huán)境之所以遭到這么大的破壞，在很大程度上是土地公有制的結(jié)果。公有制在一定意義上就是大家都不負(fù)責(zé)任制。因此，西部地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)惡化在很大程度上是制度因素造成的。 五、政府的管理成本問題。政府的成本如果過高，不利于企業(yè)特別是民營企業(yè)的發(fā)展，因此，越是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府越要簡練廉潔，盡量降低農(nóng)民和工商企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 六、在招商引資方面要有新思路，譬如旅游業(yè)是否尋找有能力開發(fā)經(jīng)營的外地企業(yè)前來開發(fā)經(jīng)營。是否可以采取桂林陽朔的承包手法，將一片風(fēng)景點整片出租或承包出去，長期開發(fā)投資，長期收益。 西部開發(fā)的問題是與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)，工業(yè)發(fā)展是好事，但有負(fù)面影響，赤峰當(dāng)前的綠色環(huán)境是很寶貴的，但可惜的是赤峰人身在其中不覺得寶貴，要注意工業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，要注意概念上的影響，譬如一提赤峰，是個工業(yè)基地，可能產(chǎn)生對旅游不利的影響。赤峰的農(nóng)業(yè)要收縮，退耕還林，但你們的規(guī)劃上說要增大灌溉面積，這可能導(dǎo)致鹽堿化，赤峰的水利設(shè)施如修水庫要考慮是否對水資源體系形成破壞。一些地區(qū)下游干涸都與上游修水庫有關(guān)。旅游本身也會帶來污染，發(fā)展戰(zhàn)略要考慮負(fù)面影響。 至于新城的建設(shè)，要融入當(dāng)?shù)匚幕厣?，每個地方都要有區(qū)別，要顯示出獨特的本地文化。赤峰將來的重點是旅游業(yè)，因為旅游業(yè)的特點是獨此一家，具有對景點的壟斷特點，別的行業(yè)都有競爭者，唯有旅游景點是獨特資源，并且它的資源可以長久持續(xù)，工業(yè)資源是可以消耗掉的，唯有旅游資源可以隨著時間升值。 赤峰的地理位置資源決定著它的興衰，歷史上經(jīng)常出現(xiàn)路改城衰的事情，但赤峰的地理位置決定著它未來的重要性，赤峰是內(nèi)蒙的東大門，東部出口，也是華北地區(qū)和東北地區(qū)與內(nèi)蒙聯(lián)系的交通要道，要強(qiáng)調(diào)貿(mào)易對本市的作用。 我贊成草原文化，但還不夠，要更獨特些。當(dāng)前我國各個地區(qū)都在競爭資源，誰獲勝誰受益。但是在某些領(lǐng)域引進(jìn)民營企業(yè)，在這些領(lǐng)域里市場有時是失靈的，政府要制造市場。要對價格進(jìn)行監(jiān)管。在自然壟斷的行業(yè)中，價格機(jī)制往往是失靈的，即使是民營企業(yè)進(jìn)入后，也要有一整套的體系進(jìn)行監(jiān)管。我國有一些地區(qū)把整個區(qū)域交給一家企業(yè)去開發(fā)，這是一種模式，但非常復(fù)雜，如何簽協(xié)議，要仔細(xì)推敲。如何進(jìn)行官民合作，在中國還是一個新課題，而在國外已經(jīng)形成了成熟的體系。 赤峰是人口眾多的地區(qū)，占內(nèi)蒙的1/5，生態(tài)環(huán)境脆弱，不斷地治沙，收效不大。傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，新的結(jié)構(gòu)還未建立起來，城鄉(xiāng)人口收入差距較大，城市人均收入5000多元，農(nóng)村不到2000元。我國過去的城市化與工業(yè)化是分離的，要想讓農(nóng)民富起來，最好的辦法是減少農(nóng)民。赤峰周邊是京津塘和沈陽工業(yè)地帶，輻射距離不到一百公里，90年代后期，我國的重工業(yè)增長速度超過了輕工業(yè)，看來還要維持幾年的時間。這種情況使沈陽的重工業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。赤峰要利用這些機(jī)會研究如何與沈陽和北京地區(qū)接軌。蘇州是怎么發(fā)展起來的？主要是靠與上海接軌。發(fā)動所有的蘇州市民到上海去拉親戚回來，親戚工程師帶動了蘇州經(jīng)濟(jì)。 赤峰最重要的是搞“富民工程”，東北的國有工業(yè)比重很大，但財政收不上錢來，老百姓也窮。海南的口號是變成全國的后花園，盡管對政府的財政收入無大影響，但對居民收入帶來好處。第三是操作問題，過度的開發(fā)會帶來環(huán)境破壞，要使人口集中發(fā)展，減少環(huán)境壓力，甘肅地區(qū)已經(jīng)實行了人口集中?？偲饋砜闯喾褰窈笠谌齻€方面發(fā)揮作用，一是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)京津和東北地區(qū)，二是向華北地區(qū)輸送電力，赤峰在這一點上比西北地區(qū)有優(yōu)勢，輸電距離超過800公里就不經(jīng)濟(jì)了，而赤峰電廠的位置距北京只有300公里，要與華北電站聯(lián)網(wǎng)。第三，發(fā)揮當(dāng)?shù)劂~鋅礦的作用，這些項目可以短期見效，收益也非常高?？傊獙嵭懈幻裾?，以城鎮(zhèn)為動力，接收兩大區(qū)的輻射，不搞單一經(jīng)濟(jì)，多元發(fā)展。 赤峰第一個優(yōu)勢是資源優(yōu)勢，第二是區(qū)位優(yōu)勢，靠近下一階段經(jīng)濟(jì)翻兩番的環(huán)渤海地區(qū)。赤峰落后的地方是城鎮(zhèn)化率低，只有20%左右，這個比例的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本上還是一個農(nóng)業(yè)社會。要加速工業(yè)化，克服底子薄的困難，赤峰的工業(yè)比重只有30%多，比例太低，人均GDP只有500多美元，與全國平均數(shù)960美元差好多。要尋找外部資本前來承包荒山，長期經(jīng)營，誰經(jīng)營誰獲利。 但赤峰目前沒有一個總體發(fā)展規(guī)劃，下階段必須把發(fā)展重點放到工業(yè)上，目前赤峰25%的工業(yè)創(chuàng)造了40%多的稅收，旅游業(yè)帶動力太小，工業(yè)上不去，經(jīng)濟(jì)也上不去。第三，要突出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開發(fā)赤峰新城，要盡量使用象太陽能一樣的新能源。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境。