電力省級電力中長期發(fā)展戰(zhàn)略如何應(yīng)對挑戰(zhàn)

【專家解說】：能源 是貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。當(dāng)前表現(xiàn)出來的能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用，將成為中國長期面對并必須克服的矛盾之一。21世紀(jì)的頭二十年，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)和社會等領(lǐng)域?qū)l(fā)生許多難以預(yù)料的變化，能源領(lǐng)域也將面臨著諸多挑戰(zhàn)，中國的能源供應(yīng)能否滿足經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的需要，能否走出一條具有中國特色的能源可持續(xù)發(fā)展之路，在相當(dāng)程度上取決于制定和實(shí)施面向2020年的、正確的中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略的作用應(yīng)體現(xiàn)在如下四個方面：「是協(xié)調(diào)能源項(xiàng)目；二是依此編制政府財政預(yù)算；三是作為立法依據(jù)；四是改進(jìn)與能源相關(guān)的行政管理。這是有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要方面。 一、過去二十余年中國的能源發(fā)展已取得了不小成就，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn) 過去的二十余年，中國在能源領(lǐng)域取得的成就舉世矚目，奠定了強(qiáng)大的能源工業(yè)基礎(chǔ)，煤炭、電力、石油工業(yè)總量分別列世界第一、第二和第五位，從而保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決了絕大部分農(nóng)村和農(nóng)民用能的問題，而且在降低減少經(jīng)濟(jì)對能源的依賴程度、提高能效和保護(hù)環(huán)境等方面，取得了如下的成就： 一是實(shí)現(xiàn)了GDP 翻兩番而能源消費(fèi)僅翻一番的成就。2002年，中國一次能源消費(fèi)量為14.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第二位。1980-2000年期間中國GDP 年均增長率高達(dá)9.7%；而相應(yīng)的能源消費(fèi)量年均僅增長4.6%，遠(yuǎn)低于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，能源消費(fèi)彈性系數(shù)僅為0.47，按環(huán)比節(jié)能量計(jì)算，1981—2000年累計(jì)節(jié)約和少用能源近11.45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)增長所需能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約的目標(biāo)。如此低的能源消費(fèi)彈性系數(shù)，不僅在發(fā)展中國家罕見，即便在發(fā)達(dá)國家也不多見。 二是能源利用效率大幅度提高。一方面是單位GDP 能耗不斷下降，按2000年不變價計(jì)算，我國每萬元GDP 的能耗從1980年的4.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到了2000年的1.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤；相應(yīng)地，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤所創(chuàng)造的GDP ，也由1980年的2335元（2000年價）提高到2000年的6880元。20年時間單位產(chǎn)值能耗下降64%，年均節(jié)能率達(dá)4.6%；而同期全世界單位產(chǎn)值能耗平均下降19%，經(jīng)合組織國家平均下降20%.另一方面，主要高耗能部門（如冶金、化工、建材、石化、電力等行業(yè)）的產(chǎn)品單耗有了較大幅度的下降，其中噸鋼綜合能耗、銅冶煉綜合能耗、小合成氨綜合能耗、內(nèi)燃機(jī)車耗油等單耗指標(biāo)下降幅度達(dá)到30%以上，主要耗能產(chǎn)品的能耗與國際先進(jìn)水平的差距明顯縮小，如火電供電煤耗差距由1980年的32.5%縮小到了目前的20%左右，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗也由70.4%縮小到目前的10%左右。 A 情景：對能源需求及其社會效益產(chǎn)生重大影響的政策不采取特別的政策措施，可稱之為基準(zhǔn)情景； B 情景：對相關(guān)政策采取適當(dāng)調(diào)整； C 情景：在具有現(xiàn)實(shí)可操作性的前提下，做較大的政策調(diào)整，突出經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等政策的影響力，可稱之為強(qiáng)化政策情景。 需要說明的是，即使A 情景也不是簡單地沿用當(dāng)前的政策，既考慮了工業(yè)、交通、建筑和能源轉(zhuǎn)換部門正在實(shí)施的有關(guān)政策的深化，還考慮醞釀中的政策實(shí)施，與另外兩個情景相比只是醞釀中的政策實(shí)施時間有所差別。 從環(huán)境容量看，要使全國大部分城市的空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，全國二氧化硫排放量必須控制在1200萬噸左右；氮氧化物的控制量2010年、2020年分別為1800萬噸、1600萬噸。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“環(huán)境小康”的最低要求。但是，表3的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前已經(jīng)存在著環(huán)境“透支”，到2020年，即使按照污染物產(chǎn)生量最少的C 情景，二氧化硫、氮氧化物產(chǎn)生量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量所承受的范圍，如果滿足目前的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，兩類污染物需削減量分別達(dá)到1589萬噸、1270萬噸，削減率分別為57.0%、44.3%.如果是污染物產(chǎn)生較多的A 情景，屆時可能出現(xiàn)的大氣污染將更為嚴(yán)重。此外，二氧化碳產(chǎn)生量也會明顯增加，要求中國限排溫室氣體的國際壓力將越來越大。從國際經(jīng)驗(yàn)和中國的潛力看，在保持經(jīng)濟(jì)增長和能源發(fā)展的同時，明顯減少環(huán)境污染，滿足小康社會對環(huán)境質(zhì)量的要求，不是不可能，但面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 到2050年（第三個15年）初步實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。2035年以后，新增的能源需求主要由可再生能源和核能等新能源提供，其比例力爭超過30%；氫燃料動力汽車成為交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分。 為了實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的能源發(fā)展目標(biāo)，21世紀(jì)的頭20年至關(guān)重要，此期間能源戰(zhàn)略應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方向和發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)型”。盡管發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨，但是要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型， 發(fā)展替代燃料和技術(shù)。從世界范圍看，汽車產(chǎn)業(yè)正孕育著一場新能源汽車替代傳統(tǒng)的汽、柴油汽車的重大技術(shù)創(chuàng)新，并且新一代汽車和替代燃料技術(shù)已取得重要進(jìn)展，特別是在燃料電池、混合動力汽車、先進(jìn)柴油機(jī)技術(shù)以及煤液化、天然氣液化、生物質(zhì)液化等取得一定進(jìn)展，有些則初步具有了商業(yè)化應(yīng)用的條件。我國政府應(yīng)制定中國的新一代汽車發(fā)展計(jì)劃，組織國內(nèi)外資源，建立開放式的“官、產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，保證大力度資金投入，力爭在某些領(lǐng)域取得突破。 （一）我國具有巨大的節(jié)能潛力。 20世紀(jì)90年代以來，我國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源管理，推廣節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，國家重點(diǎn)考核的11個主要耗能行業(yè)的33項(xiàng)產(chǎn)品單耗指標(biāo)，有了不同程度的下降（見表4）。雖然我國主要高耗能產(chǎn)品的單耗與國際先進(jìn)水平的差距在縮小，但總體上主要工業(yè)產(chǎn)品的單耗平均仍比國外高出30%以上。需要指出的是，即便是產(chǎn)品能耗水平也是由許多因素決定的，其中有些因素不具可比性，不能簡單地根據(jù)國內(nèi)外對比推算該國的節(jié)能潛力。 造成我國能源效率總體水平落后的原因主要有：一是技術(shù)裝備落后；二是設(shè)備規(guī)模偏小，造成產(chǎn)品單耗難以降低；三是原料與工藝路線的差異。與國外先進(jìn)水平相比，盡管我們有較大的差距，但并不意味著未來中國就可以將這些潛力全部挖掘出來，其主要原因有兩個：其＿是國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同；其二是我國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，能源品質(zhì)間在能源效率方面的差異，將使單耗水平、系統(tǒng)效率水平間的差距難以縮小。 未來我國節(jié)能潛力由兩部分組成，一部分是結(jié)構(gòu)變化與加強(qiáng)管理所帶來的節(jié)能，即間接節(jié)能，另「部分則是單耗下降所形成的節(jié)能潛力，即直接（技術(shù)）節(jié)能。 2005年我國主要耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力為8642萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)估算，整個工業(yè)部門的節(jié)能潛力在1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；考慮交通、建筑物等部門的節(jié)能潛力，“十五”期內(nèi)，我國全社會將有1.8億—2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能潛力。到2020年我國主要耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力為1.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，整個工業(yè)部門的節(jié)能潛力在2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，考慮建筑、交通等部門的節(jié)能潛力，屆時我國全社會的節(jié)能潛力將達(dá)到4億-4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果這些節(jié)能潛力能夠挖掘出來，21世紀(jì)頭20年的單位GDP 能耗將每年下降2.3%-3.7%，雖然下降的幅度與過去20年相比可能趨緩，但仍大大超過屆時世界1.1%的年均下降率。 由此可見，節(jié)能和提高能效有著巨大的潛力和可能，能否以較少的能源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否有效挖掘出來。節(jié)能也對保障能源安全和減少能源生產(chǎn)利用引起的環(huán)境污染產(chǎn)生明顯的效益。 在世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，環(huán)境約束對能源戰(zhàn)略和能源供求技術(shù)產(chǎn)生的影響十分顯著，在許多情況下，環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性。能源發(fā)展受環(huán)境的制約主要體現(xiàn)在如下幾個方面： 一是基于空氣質(zhì)量要求的二氧化硫容量。中國環(huán)境科學(xué)研究院的研究表明，SO2排放總量控制在1200萬噸左右時，全國大部分城市的SO2濃度才可以達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。目前中國絕大部分城市地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)以及酸雨和二氧化硫污染嚴(yán)重地區(qū)已經(jīng)基本上沒有大氣環(huán)境容量資源，只有西部地區(qū)（除大中型城市）還有一定的大氣環(huán)境容量。 二是基于酸雨控制的二氧化硫容量。中國環(huán)境科學(xué)研究院的《酸雨控制國家方案》研究表明，為了滿足硫沉降臨界負(fù)荷的要求，即要使SO2的排放處在生態(tài)系統(tǒng)所能承受的降解能力之內(nèi)，全國最多能容納SO21620萬噸左右。但是，從預(yù)測來看，到2010年和2020年，即使按照低方案計(jì)算，二氧化硫的排放量也將分別達(dá)到3443萬噸和4056萬噸，按照高方案，則將達(dá)到4072萬噸和5738萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量。 （二）實(shí)施環(huán)境友好的戰(zhàn)略和措施。 正確處理能源和環(huán)境的關(guān)系是實(shí)施環(huán)境友好的前提，能源與環(huán)境的關(guān)系體現(xiàn)在如下方面：能源是環(huán)境問題的核心，能源生產(chǎn)、利用對當(dāng)?shù)亍^(qū)域和全球大氣環(huán)境產(chǎn)生重要影響；環(huán)境是能源決策的關(guān)鍵因素，環(huán)境評價應(yīng)是所有能源項(xiàng)目立項(xiàng)的先決條件，環(huán)境應(yīng)作為一種資源納入綜合資源規(guī)劃；能源是環(huán)境外交的中心，耗能產(chǎn)品也是國際貿(mào)易綠色壁壘的對象；能源生產(chǎn)（特別是可再生能源）和使用（綠色照明，綠色建材，節(jié)能空調(diào)、冰箱，綠色電腦等）是綠色運(yùn)動的主要目標(biāo)。環(huán)境既是能源發(fā)展的制約因素，更應(yīng)看做能源可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力。鑒于我國環(huán)境已嚴(yán)重破壞以及能源生產(chǎn)利用是造成環(huán)境惡化的主要原因，建議將環(huán)境保護(hù)作為決策能源戰(zhàn)略的內(nèi)部因素，也就是將環(huán)境容量以及小康社會對環(huán)境的需求作為能源政策的重要決策變量之一。 實(shí)施環(huán)境友好戰(zhàn)略需要通過政府驅(qū)動、公眾參與、總量控制、排污交易四個方面加以落實(shí)。 政府驅(qū)動：環(huán)境保護(hù)通常是市場機(jī)制失靈的領(lǐng)域，必須由政府驅(qū)動。政府驅(qū)動的方式既包括對環(huán)保的直接投入，也包括制定和嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，還包括經(jīng)濟(jì)激勵制度的建立，以促進(jìn)清潔能源的加速發(fā)展和高能耗、高污染、高物耗產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的加速淘汰。 總量控制：鑒于環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)，對主要污染物的排放實(shí)行總量控制，并合理分配，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 排污交易：為了用最小成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及最有效地利用環(huán)境資源，可借鑒國際上較多應(yīng)用并且行之有效的排污交易制度。 公眾參與：充分發(fā)揮NGO （非政府組織）的作用是推動我國環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。要在全社會營造關(guān)心環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境的良好氛圍，其主要目的在于確保政府公正，合法行使行政權(quán)力。 一是發(fā)展環(huán)境友好能源和能源技術(shù)。應(yīng)把發(fā)展?jié)崈裟茉春湍茉礉崈衾眉夹g(shù)當(dāng)作可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。鑒于2020年煤炭仍將占一次能源消費(fèi)的60%左右，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)具有十分重要的意義。到2020年，加速推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)可使煤炭需求減少2億噸，并相應(yīng)減少污染物排放。建議恢復(fù)1995年成立的國家潔凈煤技術(shù)推廣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。修訂國家潔凈煤技術(shù)推廣計(jì)劃，改善環(huán)保手段與潔凈煤技術(shù)發(fā)展的銜接，制定潔凈煤技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用的激勵政策，對高污染的技術(shù)、產(chǎn)品實(shí)行限制性政策。 總體上講，我國能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，與全國總體改革形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源要求明顯不符，在＿定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長和深化改革的制約因素。盡管能源領(lǐng)域的市場化改革取得了一定成效，但仍處在初級階段，改革任務(wù)還很繁重，影響能源領(lǐng)域深化改革和長遠(yuǎn)發(fā)展的「系列深層次矛盾和問題并沒有根本解決。如煤炭價格尚未完全市場化；電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革還剛剛開始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)；競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機(jī)制等還未改革到位。 過去20年的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)體制改革所釋放出來的能量，對以較低的能源增長支持較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，未來20年必須深化體制改革，特別是著重解決能源領(lǐng)域市場化改革相對滯后的問題，進(jìn)一步發(fā)揮體制效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、能源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。 改革的總體目標(biāo)為：在確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的前提下，讓市場競爭機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高我國能源部門的國際競爭力，不斷滿足全社會日益增長的能源需求，應(yīng)對未來各種能源領(lǐng)域里的挑戰(zhàn)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和用戶提供低價、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、充足、清潔的能源產(chǎn)品。 改革的主要內(nèi)容包括： 1.改革能源領(lǐng)域政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照政監(jiān)分離的原則，組建綜合性能源管理部門和專業(yè)性能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。就我國的能源政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，存在著兩個突出的問題： 一是缺少協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、管理職能相對集中的綜合性能源管理機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置在三個方面存在著明顯缺陷：其一是多目標(biāo)綜合決策能力、跨部門的綜合協(xié)調(diào)能力差；其二是宏觀管理能源領(lǐng)域內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng)，存在著“強(qiáng)企業(yè)、弱政府”的不對稱局面。能源產(chǎn)業(yè)中多是國有企業(yè)，尤其在一些產(chǎn)業(yè)形成了國有特大型企業(yè)寡頭壟斷的格局，有些企業(yè)就是由原行業(yè)政府主管部門改造而成（石油石化、電力最為突出），其在行業(yè)以及政府中的地位，不僅是具有很強(qiáng)的市場控制力，而且具有較強(qiáng)的影響決策的能力，相反政府能源管理機(jī)構(gòu)的職級較低；其三是能源管理機(jī)構(gòu)的人員配置較少，與能源的戰(zhàn)略性地位、日趨嚴(yán)峻的能源供應(yīng)形勢以及管理覆蓋的領(lǐng)域不相稱。 二是管制制度仍存在較大缺陷。面對市場化程度不斷加深的能源產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境、克服自然壟斷環(huán)節(jié)的先天缺陷為目的的監(jiān)管制度尚處在初始起步階段，雖然新近成立了獨(dú)立的電力監(jiān)管委員會，由其履行對電力行業(yè)的監(jiān)管職能，但是我國能源管理體制仍處在由強(qiáng)計(jì)劃、直接干預(yù)企業(yè)向建立現(xiàn)代管制制度轉(zhuǎn)變的過渡期，新、舊體制之間仍有激烈的摩擦，當(dāng)前的主要問題有兩個：一是當(dāng)前的能源管制制度僅覆蓋電力行業(yè)，尚存在大量的管制真空，尤其是還未對天然氣產(chǎn)業(yè)實(shí)行有效的監(jiān)管，隨著西氣東輸項(xiàng)目的推進(jìn)、城市供氣系統(tǒng)市場化改革的展開，對具有自然壟斷特征的天然氣管道實(shí)行有效管制的呼聲逾加高漲。二是新近成立的電力管制機(jī)構(gòu)，因?yàn)椴⑽窗凑宅F(xiàn)代管制制度的國際通常做法配置管制職能，處在“有機(jī)構(gòu)、缺職能”的尷尬境地，舊體制依然發(fā)揮主導(dǎo)作用，這對探索中的構(gòu)建能源管理新體制帶來了很大的挑戰(zhàn)，也使得電力體制市場化改革承受了較大的風(fēng)險。 由此可見，現(xiàn)行的政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置已不適應(yīng)新形勢下能源發(fā)展和改革的需要，不適應(yīng)當(dāng)前已經(jīng)表現(xiàn)出來的能源供應(yīng)緊張、能源安全的形勢需要，尤其是不適應(yīng)立足于長遠(yuǎn)的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。即使制定出了良好的戰(zhàn)略，如果沒有有力的組織保證，也難以得到貫徹執(zhí)行。 為了解決日益突出的能源管理體制缺陷，建議按照“政監(jiān)分離”的原則，采取兩級架構(gòu)，組建綜合性的能源管理機(jī)構(gòu)（能源部）和專業(yè)性的能源管制機(jī)構(gòu)。 改組和完善能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要工作集中在如下兩個方面：一是盡快解決電力管制機(jī)構(gòu)職能不到位的問題，應(yīng)賦予電力監(jiān)管委員會價格管制權(quán)和準(zhǔn)入管制權(quán)。這個問題并不是管制權(quán)在不同部門間的簡單“搬家”，而是關(guān)系到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩最為濃厚的能源領(lǐng)域能否成功地以新體制替代舊體制的問題，這將對其他壟斷行業(yè)管理體制的改革（如電信、鐵路等）具有示范效應(yīng)。此外，還要賦予管制機(jī)構(gòu)對市場壟斷行為的甄別權(quán)和產(chǎn)業(yè)重組的建議權(quán)，在當(dāng)前我國沒有獨(dú)立的反壟斷機(jī)構(gòu)的情況下，賦予此權(quán)力尤為重要。二是對天然氣行業(yè)實(shí)行管制，特別是對具有自然壟斷特征的天然氣管線實(shí)行有效管制，管制的主要內(nèi)容是主管線的公平接入以及價格兩個方面?？稍陔娏苤茩C(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改組，增加對天然氣的管制職能，并配備相應(yīng)的管制人員，將目前的電力管制委員會更名為能源管制委員會。 綜合性的能源管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)性的能源管制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是，前者主要制定國家能源戰(zhàn)略、中長期能源發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計(jì)劃以及能源政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門的關(guān)系和不同能源種類的發(fā)展；后者執(zhí)行國家能源規(guī)劃和政策，主要針對電力、天然氣兩個特定行業(yè)實(shí)行專業(yè)性的獨(dú)立管制。 對能源、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，目前仍存在著中央政府關(guān)注程度高、一些地方政府關(guān)注程度低的問題。為了解決這一問題，除了建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績考核指標(biāo)和干部管理制度等綜合性對策外，還需要有地方能源管理機(jī)構(gòu)的組織保障，具體而言，專業(yè)性的能源管制機(jī)構(gòu)要采取中央、地方垂直設(shè)置的方式；地方層面也需要新設(shè)立綜合性能源管理機(jī)構(gòu)，由其制定和執(zhí)行在國家能源政策統(tǒng)領(lǐng)下的地方能源政策，以體現(xiàn)因地制宜的原則，保證國家能源戰(zhàn)略和政策的貫徹執(zhí)行。