關(guān)于當(dāng)今社會(huì)未來形勢(shì)的發(fā)展與變化？

【專家解說】：未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和需要解決的若干重大問題 馬  凱 “未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步的要求”是一個(gè)十分重要的題目，有利于使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與科技發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，相互促進(jìn)?！笆晃濉币?guī)劃的制定，要對(duì)許多問題包括未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)等方面進(jìn)行深入研究。一、本世紀(jì)頭20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)新的關(guān)鍵階段準(zhǔn)確把握未來20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段及其特征，是研究發(fā)展戰(zhàn)略和制定規(guī)劃的一個(gè)重要前提。按照世界銀行的分類，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在650美元以下的為低收入國(guó)家，650～2555美元的為中等收入國(guó)家，2555～7911美元的為中上收入國(guó)家，7911美元以上的為高收入國(guó)家。我國(guó)人均GDP在1996年超過650美元，開始邁出低收入國(guó)家行列，現(xiàn)在已邁上了1000美元的新臺(tái)階，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)時(shí)，將開始向中上收入國(guó)家邁進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，走出低收入國(guó)家并向中等收入國(guó)家邁進(jìn)的時(shí)期，往往可以形成一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，同時(shí)也是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”。這一時(shí)期，對(duì)任何國(guó)家的成長(zhǎng)來說都是一個(gè)極為關(guān)鍵的歷史階段，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家來講，尤為重要。這一階段，之所以會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，在于該階段人們的收入水平及其持續(xù)提高的趨勢(shì)，將推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)又推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和升級(jí)，進(jìn)而又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展。同時(shí)，科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，也將給我國(guó)帶來各種新的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境。這些，都將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿蜅l件。一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造龐大的需求。在人們的溫飽問題解決后，消費(fèi)需求將從為“生存”而奮斗，轉(zhuǎn)向求“發(fā)展”、求“享受”。不僅要吃飽，而且要吃好，更要住得舒適、行得方便、活得安全，呼吸更新鮮的空氣，飲用更甜美的水，食用更綠色的食品，享受更豐富的精神、文化生活。今后，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)將逐步從舒適型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的消費(fèi)也將從側(cè)重量的增加，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)的提高和品種的增加。我國(guó)城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)已大大降低，近年來，住宅、汽車、電信、旅游、教育、文化娛樂、醫(yī)療保健等的消費(fèi)也在持續(xù)升溫。這一切都表明，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速變動(dòng)、不斷升級(jí)的新階段。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的供給基礎(chǔ)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)必然推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整和升級(jí)。今后20年，無論是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，都將發(fā)生極其深刻的變化。從農(nóng)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位將得到鞏固和加強(qiáng)，盡管農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將繼續(xù)有所降低，但適應(yīng)人民食得更豐富、更綠色的要求，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量將大大改善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)將快速發(fā)展。從工業(yè)來看，我國(guó)工業(yè)化的任務(wù)還未完成，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，但是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重點(diǎn)將從前一階段的以量的擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向以上水平為主，工業(yè)化的進(jìn)展會(huì)更多地體現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品的消耗降低、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品種改善、質(zhì)量提高和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重穩(wěn)步增加一段時(shí)期后將呈現(xiàn)小幅降低趨勢(shì)，符合消費(fèi)升級(jí)、科技進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品將加速增長(zhǎng)。從服務(wù)業(yè)來看，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。今后，一方面，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，人們求“發(fā)展”、求“享受”的需求將更加強(qiáng)烈，體現(xiàn)生活質(zhì)量的教育、文化、旅游、體育、醫(yī)療保健等高層次服務(wù)需求旺盛；另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)分工細(xì)化的進(jìn)程中，出于降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的金融保險(xiǎn)、物流配送、員工培訓(xùn)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、產(chǎn)品推介營(yíng)銷，以及法律、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、工程咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求也將快速擴(kuò)大?？傊?，無論是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都將得到全面快速的大發(fā)展，服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。三是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊的空間。隨著工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程一般分為初始、加速和穩(wěn)定發(fā)展三個(gè)階段，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右時(shí)，將進(jìn)入加速發(fā)展階段。最近幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，但也只有40%左右，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還十分突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。今后十幾年，我國(guó)將有2億以上的人口進(jìn)入城市。這意味著城市消費(fèi)群體的迅速擴(kuò)大，消費(fèi)觀念和生活方式的迅速改變，同時(shí)，滿足2億人口進(jìn)城需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)等也將帶來十分廣闊的市場(chǎng)。所以，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茨，曾把我國(guó)的城市化和美國(guó)的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大因素。四是科技進(jìn)步日新月異，將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供客觀條件?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。當(dāng)前，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的新技術(shù)革命經(jīng)過幾年的調(diào)整，在全球范圍得到了更為廣泛的應(yīng)用；網(wǎng)絡(luò)化深刻影響并改變著人類生產(chǎn)生活方式；信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源和航天、海洋、新材料等領(lǐng)域孕育著新的重大突破；科學(xué)發(fā)明和科學(xué)發(fā)現(xiàn)到實(shí)際應(yīng)用的時(shí)間越來越短。所有這些，為我們充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。只要我們抓住科技進(jìn)步迅猛發(fā)展帶來的機(jī)遇，就有可能實(shí)現(xiàn)某些領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。五是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，將為我國(guó)廣泛參與國(guó)際分工與合作提供重要機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。國(guó)際貿(mào)易已占到全球生產(chǎn)總值的41%，國(guó)際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)?？涨?，國(guó)際分工格局已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生新的變化，貿(mào)易、投資、金融自由化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快。我國(guó)較之于拉美、南亞、中東歐和俄羅斯等，具有勞動(dòng)力成本低、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，以及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)穩(wěn)定等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，具備全方位、寬領(lǐng)域、多層次地參與經(jīng)濟(jì)全球化的有利條件。只要我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)帶來的機(jī)遇，就可以在國(guó)際分工中占據(jù)更有利的位置，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。這一階段，之所以也是“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”，原因在于，隨著工業(yè)化的發(fā)展，物質(zhì)資源的消耗強(qiáng)度增加，從而污染物排放也將進(jìn)入高增長(zhǎng)時(shí)期，資源和環(huán)境的壓力越來越大；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)，人口、就業(yè)、收入分配、公共服務(wù)、社會(huì)公正、社會(huì)安全等各種社會(huì)問題將進(jìn)一步突出；同時(shí)，科技進(jìn)步日新月異和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，在給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)。一是資源和環(huán)境的“瓶頸”約束加劇。傳統(tǒng)工業(yè)化過程是一個(gè)索取自然、大量消耗自然資源的過程。20世紀(jì)的100年，人類創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富超過了以往歷史的總和，同時(shí)也加速了地球資源的消耗。去年我國(guó)創(chuàng)造了1.4萬億美元的GDP，但為此也消耗了約50億噸各類國(guó)內(nèi)資源和進(jìn)口資源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)消耗的資源還將會(huì)繼續(xù)增加。僅從能源消費(fèi)來看，在充分考慮節(jié)約和提高能源使用效率的前提下，到2020年我國(guó)一次能源的消費(fèi)總量就將達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年度翻一番多。我國(guó)煤炭資源豐富，但也面臨現(xiàn)有精查儲(chǔ)量不足、生產(chǎn)能力不足、運(yùn)輸能力不足和環(huán)境容量不足四大壓力。石油、鐵礦石、有色金屬、木材等的國(guó)內(nèi)保障程度將大幅度降低，對(duì)外依存度大幅度提高。資源的高強(qiáng)度消耗，必然給環(huán)境帶來越來越大的壓力。我國(guó)的化學(xué)需氧量排放、二氧化硫排放已居世界第一，二氧化碳排放僅次于美國(guó)，居世界第二，污染排放已經(jīng)大大超出環(huán)境容量?；馊遮吘o張的人與自然關(guān)系，解決日益緊迫的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的尖銳矛盾，是我們新世紀(jì)必然面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。二是社會(huì)矛盾突出。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)每年新增人口將保持在千萬左右的高位，滿足其衣食住行的需要負(fù)擔(dān)沉重。人口基數(shù)大、增長(zhǎng)幅度高以及持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致就業(yè)壓力日漸加大。城市除現(xiàn)有失業(yè)和下崗1400萬人外，每年新增勞動(dòng)力1000萬人，農(nóng)村還有1.5億就業(yè)不充分的富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移。人口問題的復(fù)雜性還在于，在人均GDP只有1000美元的階段，就提前進(jìn)入到人口老齡化階段，這種“未富先老”將帶來一系列社會(huì)問題。近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同收入群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。進(jìn)入新時(shí)期，由于市場(chǎng)機(jī)制作用增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域集中化趨勢(shì)等，遏制差距擴(kuò)大趨勢(shì)并到達(dá)縮小的拐點(diǎn)，進(jìn)而逐步縮小差距，需要付出極大的努力。由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公益性文化等方面的歷史欠賬較多，特別是公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的反差很大，如何解決好“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題，也是進(jìn)入新時(shí)期后我們必須面對(duì)和著力解決的重大問題?？傊窈笠粋€(gè)時(shí)期，人口、就業(yè)、老齡化、收入分配、公共服務(wù)等方面的矛盾和問題將越來越突出，極易引起部分社會(huì)成員的心理失衡甚至利益沖突，處理不好會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力加大。經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步都是“雙刃劍”。經(jīng)濟(jì)全球化不是單向的。我們要走向世界，也必須進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化。我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)和相當(dāng)一部分的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，尚不具備與國(guó)際先進(jìn)水平和大跨國(guó)公司較量的實(shí)力。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度的提高，來自國(guó)際社會(huì)的技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、反傾銷調(diào)查等限制也日益增多?？萍歼M(jìn)步日新月異為我們提供了跨越式發(fā)展的條件，但并不意味著我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展?？萍歼M(jìn)步的加速，總是先強(qiáng)化發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，這就會(huì)相對(duì)地削弱我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)科技進(jìn)步的重要途徑，但也日益成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家遏制我國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。我國(guó)科技的整體水平不高，如果跟不上世界科技進(jìn)步的步伐，有可能會(huì)進(jìn)一步拉大我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平的距離，甚至在新一輪的科技較量中再次落伍。四是經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全存有隱憂。我國(guó)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度很高，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的循環(huán)極易受到?jīng)_擊。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，裝備制造業(yè)也有長(zhǎng)足發(fā)展，但關(guān)鍵技術(shù)和主要設(shè)備仍未擺脫受制于人的局面。我國(guó)能源和重要原材料對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴越來越高，作為一個(gè)大國(guó)，重要資源特別是戰(zhàn)略資源過于依賴進(jìn)口，不僅涉及全球供求格局和價(jià)格變化等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)問題，還涉及如何打破現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等極其復(fù)雜的國(guó)際、政治、外交和軍事問題，處理不好也會(huì)危及我國(guó)的國(guó)家安全。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)利用海外資源，必須堅(jiān)定不移走下去，但并不會(huì)一帆風(fēng)順，涉及的各種困難和問題，遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜?？傊?，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)十分重要的關(guān)口。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，在這一階段有可能出現(xiàn)兩種前途：一種是可以保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的明顯提高，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；另一種是面對(duì)各種矛盾凸現(xiàn)的局面，處理不當(dāng)，結(jié)果走向貧富懸殊、失業(yè)激增、社會(huì)矛盾激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。