關(guān)于環(huán)保的論文

【專(zhuān)家解說(shuō)】：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) □卓吉華 重慶農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題同全國(guó)一樣令人堪憂,傳統(tǒng) 粗放發(fā)展模式在一定程度上已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的 最大約束。特別是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使 用,禽獸和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,農(nóng)村生活垃圾和生活污 水以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染,不僅直接威脅著人們的生存 環(huán)境和身體健康,而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā) 展。所有這些問(wèn)題,都務(wù)必引起有關(guān)方面的關(guān)注和 解決。 一、重慶農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題 (一)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查, 全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模換算成生豬當(dāng)量約3570萬(wàn)頭,其 中,豬年出欄近2000萬(wàn)頭,家禽年出欄2.38億只。 年產(chǎn)畜禽糞尿總量近7500萬(wàn)噸,進(jìn)入水體的COD (化學(xué)需氧量)、NH3~N(氨氮)和TP(總磷)分別為 22.4萬(wàn)噸、2.48萬(wàn)噸和1.35萬(wàn)噸,其中畜禽糞尿產(chǎn) 生的COD(化學(xué)需氧量)污染負(fù)荷與全市工業(yè)和生 活廢水的COD(化學(xué)需氧量)排放量相當(dāng)。2005年 長(zhǎng)江、嘉陵江和烏江所有34個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中,只有糞 大腸菌群、石油類(lèi)和總磷3項(xiàng)超標(biāo),其中糞大腸菌 群超標(biāo)率為90.9%,石油類(lèi)和總磷僅在個(gè)別斷面出 現(xiàn)超標(biāo)。目前,畜禽養(yǎng)殖污染在梁灘河、花溪河等 已大大超過(guò)流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活廢水的污染負(fù)荷,成為 這些流域水質(zhì)惡化的主要原因。肥水網(wǎng)箱、網(wǎng)攔養(yǎng) 魚(yú)造成水質(zhì)下降,并在局部地區(qū)超過(guò)水環(huán)境容量, 導(dǎo)致水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題日趨嚴(yán)重,成為農(nóng)村環(huán)境質(zhì) 量下降的又一重要影響因素。 (二)農(nóng)藥、化肥污染比較突出。大量農(nóng)藥、 化肥不合理施用,作物秸稈、畜禽糞便、廢舊農(nóng)膜 等農(nóng)業(yè)廢物污染,造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染加重。 2004年全市化肥施用量63.3萬(wàn)噸,化肥的增加率遠(yuǎn) 高于糧食的增產(chǎn)率;農(nóng)藥施用量2837噸(其中殺蟲(chóng) 類(lèi)和殺菌劑占94.2%),農(nóng)用薄膜使用量2.53萬(wàn)噸。 其中,氮肥施用量為220公斤/公頃,高于全國(guó)平均 水平,每年約2700噸廢舊農(nóng)膜殘留于耕地中。此 外,土壤受重金屬污染的影響范圍也已由過(guò)去的城 郊區(qū)域擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。 (三)農(nóng)村飲用水安全保障程度低。全市農(nóng)村 飲用水安全人口1082.11萬(wàn)人,僅占農(nóng)村飲水總?cè)?口的44.65%。水質(zhì)超標(biāo)和水質(zhì)污染導(dǎo)致飲水不安 全人口高達(dá)599.11萬(wàn)人、337萬(wàn)人,其中32.08萬(wàn)人 飲用高氟水,27.1萬(wàn)人飲用苦咸水,飲用鐵錳及硬 度超標(biāo)人口168.39萬(wàn)人,飲用硫酸鹽超標(biāo)人口32.12 萬(wàn)人。水源保證率不達(dá)標(biāo)人口220,63萬(wàn)人,用水 量不達(dá)標(biāo)人口249.83萬(wàn)人,用水方便程度低人口 271.63萬(wàn)人,無(wú)供水設(shè)施人口806.56萬(wàn)人。飲用水 不安全,使群眾身體健康受到嚴(yán)重威脅,甲型肝炎 發(fā)病率略高于全國(guó)平均水平,一些村成為肝病、結(jié) 石、皮膚病的高發(fā)地區(qū)。 (四)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差,垃圾、生活污水污染 突出。居住環(huán)境沒(méi)有實(shí)行人畜分離,沒(méi)有統(tǒng)一的垃 圾堆放點(diǎn)和處理場(chǎng)所,也沒(méi)有得到有效處理。垃 圾、污水處理設(shè)施跟不上農(nóng)村居民的集聚發(fā)展,環(huán) 保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā) 展?，F(xiàn)有小城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理項(xiàng)目單位投資 和運(yùn)行費(fèi)用高,無(wú)法維持正常運(yùn)行,特別是三峽庫(kù) 區(qū)區(qū)縣多為國(guó)家級(jí)貧困縣,建設(shè)污水處理廠,“建 不起、更用不起”的矛盾十分突出。 (五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染較為普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 集中程度低,技術(shù)落后,大多數(shù)缺乏環(huán)保處理設(shè) 施,規(guī)模效益差,給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污 染。根據(jù)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)和渝西地區(qū)18個(gè)小城鎮(zhèn)調(diào)查, 其企業(yè)類(lèi)型主要是煤礦、水泥、機(jī)磚、鑄造、皮 革、農(nóng)副產(chǎn)品加工等資源利用型,環(huán)境污染和生態(tài) 破壞十分嚴(yán)重。 (六)生態(tài)系統(tǒng)功能衰退,水土流失嚴(yán)重。森 林資源總量不足,資源分布不均,林種和林齡結(jié)構(gòu) 不合理,退耕還林政策中經(jīng)濟(jì)林比例較低,林地生 態(tài)系統(tǒng)脆弱,穩(wěn)定性差。全市水土流失面積3.56萬(wàn) 平方公里,占幅員面積43.3%,年土壤侵蝕總量為 1.34億噸,進(jìn)入江河的泥沙總量達(dá)1.0億噸。水土流 失加速了土地退化和“石漠化”。僅渝東南地區(qū)石 漠化面積3125平方公里,占渝東南地區(qū)幅員面積的 8.02%,加重了旱災(zāi)的發(fā)生率。 (七)生物多樣性受到較大威脅。農(nóng)村人口增 加,人地矛盾突出,加大了對(duì)資源的掠奪和環(huán)境的破 壞;使用農(nóng)藥以及大量污染物排放,不少物種的棲息 地發(fā)生劇烈改變,使生態(tài)脆弱區(qū)域的物種受到威脅, 不少資源逐漸處于瀕危狀態(tài)甚至消失絕跡。而環(huán)境 的改變,又為外來(lái)入侵種的生存和擴(kuò)展提供了空間。 (八)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、交通工程建設(shè)加劇農(nóng)村 生態(tài)破壞。一方面,地表失穩(wěn)、地表水資源失衡、 水質(zhì)污染,水土流失與泥石流,以及土地資源的理 化結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力造成的嚴(yán)重破壞等。另一方面,公 路建設(shè)環(huán)保措施不到位,造成局部區(qū)域植被破壞、 水土流失等生態(tài)問(wèn)題。 二、重慶農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因分析 一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。由于基礎(chǔ)條件差, 基礎(chǔ)設(shè)施落后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展 模式加大了農(nóng)村環(huán)境壓力;全市農(nóng)業(yè)人口多,人均 收入低,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國(guó)平均水平 的48%,自我發(fā)展能力弱;全市平均墾殖率31%, 超過(guò)全國(guó)平均水平13.9%的一倍多,不利的自然環(huán) 境條件加大了重慶農(nóng)村環(huán)境污染治理的難度。 二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏充足資金投入和政策支 持。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村環(huán)境保護(hù)社會(huì)整體投入不足, 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有生活污水和垃圾處理設(shè)施,生活污 水直接排入河溝,生活垃圾直接露天堆放,特別是 面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治缺乏投資渠道,政策 上缺乏激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策。加上農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是 公益性強(qiáng)、回報(bào)率低的領(lǐng)域,對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引 力,而庫(kù)區(qū)多為國(guó)家級(jí)貧困縣,無(wú)力投入大量資金 用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。 三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理難度大。農(nóng)村環(huán)境問(wèn) 題種類(lèi)繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣,治理困難。農(nóng) 村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白,許多農(nóng)村地 區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。如養(yǎng)殖污染、面源 污染、土壤污染等方面立法處于空白,現(xiàn)行法律法 規(guī)的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng),給農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解 決造成了一定的困難。現(xiàn)有的管理體制很難對(duì)農(nóng)村 環(huán)境實(shí)施有效管理,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保管理機(jī) 構(gòu)和隊(duì)伍。 四是對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視和社會(huì)關(guān)注度不夠。 由于沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆?、相?yīng)政策和機(jī)制幫助農(nóng)民減 輕農(nóng)村環(huán)境污染,現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)、政策、制 度很難延伸到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展只注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張,不考慮環(huán)境容量,忽視產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)不合理以及過(guò)量增長(zhǎng)也必然帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題。加 上農(nóng)村環(huán)保宣傳教育不夠,廣大農(nóng)民受教育程度普遍較低,群眾的環(huán)保意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)都不強(qiáng), 對(duì)污染的防范能力明顯較弱。 三、對(duì)策與建議 重慶農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,已經(jīng)嚴(yán)重威脅到廣大農(nóng)民 群眾的身體健康,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展, 也對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,如果這些問(wèn)題 不能得到及時(shí)解決,必將影響到庫(kù)區(qū)移民的穩(wěn)定和 三峽工程的安全運(yùn)行,影響新農(nóng)村建設(shè)和在西部地 區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。 (一)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)。開(kāi) 展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育。要重 點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的農(nóng)村生態(tài)安全和環(huán)保教 育,把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及 年度計(jì)劃,牢固樹(shù)立保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)農(nóng) 村生產(chǎn)力,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力 的思想。要把環(huán)境與健康意識(shí)緊密聯(lián)系在一起,幫 助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)及 其危害,喚起全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意 識(shí),增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。 (二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌,加大對(duì)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。幫助破解環(huán)境與發(fā)展的矛盾,以環(huán)境 保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在加快庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解 決庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化的同時(shí),積極引導(dǎo)庫(kù)區(qū)農(nóng)民發(fā)展 生態(tài)經(jīng)濟(jì),切實(shí)保障庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全。鼓勵(lì)庫(kù)區(qū)發(fā) 展傳統(tǒng)中草藥材、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游項(xiàng)目,幫助 發(fā)展庫(kù)區(qū)環(huán)湖自行車(chē)賽、登山等一批體育與休閑產(chǎn) 業(yè),推動(dòng)庫(kù)區(qū)發(fā)展低消耗、低污染、高效益的工業(yè) 項(xiàng)目。調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,如退耕還林中適當(dāng) 增加經(jīng)濟(jì)林比例。 (三)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入,建立農(nóng)村環(huán) 保新機(jī)制。國(guó)家已實(shí)施的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、 農(nóng)村沼氣建設(shè)、小城鎮(zhèn)生活污染治理設(shè)施等項(xiàng)目為 重慶農(nóng)村環(huán)境污染治理起到了示范和推動(dòng)作用。建 議進(jìn)一步加大項(xiàng)目和資金投入力度,加快“農(nóng)村小 康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施,重點(diǎn)開(kāi)展一批農(nóng)村環(huán)保工 程建設(shè),搞好農(nóng)村人畜飲水工程,保護(hù)飲用水源, 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要按照城市反哺農(nóng)村思 路,建立以政府投入為主的農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制、引 導(dǎo)機(jī)制,吸引社會(huì)資金投向環(huán)境保護(hù)。建議將三峽 庫(kù)區(qū)列為全國(guó)面源污染防治試點(diǎn)地區(qū),以及國(guó)家 “農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū),重點(diǎn) 解決三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村面源和畜禽養(yǎng)殖污染以及小城鎮(zhèn) 生活污染問(wèn)題。 (四)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力,建立健全 農(nóng)村環(huán)境管理體系。構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全 預(yù)警系統(tǒng),建立和完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)土 壤、水環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全等監(jiān)控,開(kāi)展減輕面源污 染的科學(xué)研究和完善有關(guān)技術(shù)支撐。整合部門(mén)資 源,建立由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、建 設(shè)、市政、衛(wèi)生等部門(mén)分工合作的協(xié)調(diào)機(jī)制?；?重慶在三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)中的戰(zhàn)略地位和庫(kù)區(qū)農(nóng) 村環(huán)?；A(chǔ)條件較差實(shí)際情況,建議加強(qiáng)庫(kù)區(qū)農(nóng)村 環(huán)保能力建設(shè),健全農(nóng)村環(huán)境管理體系。 (五)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)生活污染治理的全面指導(dǎo)。 小城鎮(zhèn)生活污染整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng) 重要內(nèi)容,也是保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境的必然要求。 建議根據(jù)小城鎮(zhèn)污染的實(shí)際情況,全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村 環(huán)保政策和技術(shù)上的指導(dǎo),研究污染防治對(duì)策;并 盡快制定出臺(tái)小城鎮(zhèn)生活污染治理的標(biāo)準(zhǔn),推薦一 批符合小城鎮(zhèn)實(shí)際的生活污水和生活垃圾處理技 術(shù),確保小城鎮(zhèn)生活污染治理項(xiàng)目的實(shí)施是:建得 起、運(yùn)行費(fèi)用低、便于管理、處理效果好的先進(jìn)而 又實(shí)用環(huán)境保護(hù)工程。 (六)加快農(nóng)村環(huán)保法規(guī)和政策建設(shè),建立長(zhǎng) 江流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。制定畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污 染控制,面源污染防治,資源開(kāi)發(fā)利用等方面的標(biāo) 準(zhǔn)和管理規(guī)章,加快推進(jìn)《畜禽養(yǎng)殖污染防治條 例》的立法進(jìn)程。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),制定 新的環(huán)保政策與相關(guān)要求,包括制定有機(jī)肥生產(chǎn)、 使用,農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面的激勵(lì)政策。鑒 于三峽庫(kù)區(qū)對(duì)于三峽工程的長(zhǎng)期安全運(yùn)行、長(zhǎng)江中 下游防洪與生態(tài)安全、南北水資源的跨區(qū)域調(diào)配具 有特殊重要的戰(zhàn)略意義,而且面臨移民安置和維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定的巨大壓力和困難,建議國(guó)家按照“誰(shuí)利 用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則,建立長(zhǎng)江流域生 態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,設(shè)立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金。