幫忙寫篇論文。題目：河南農(nóng)村環(huán)境問題成因分析

【專家解說】：三門峽市“以獎促治”解決農(nóng)村突出環(huán)境問題 實 施 方 案 市環(huán)境保護局、市財政局、市發(fā)展改革委 （二○○九年九月二十五日） 根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護廳等部門河南省“以獎促治”解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實施方案的通知》（豫政辦[2009]143號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本實施方案。 一、指導思想、基本原則和工作目標 （一）指導思想。 以黨的十七大和十七屆三中、四中全面精神為指導，全面關貫徹落實科學發(fā)展觀，通過“以獎促治”，加快對農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴重地區(qū)環(huán)境進行綜合整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。 （二）基本原則。 1、突出重點，注重實效。農(nóng)村環(huán)境問題成因復雜，許多歷史遺留問題難以在短期內(nèi)解決，必須運用綜合措施，集中投入資金，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的環(huán)境問題，力求在較短時間內(nèi)有效解決村莊飲水安全、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染等突出問題，改善村莊環(huán)境狀況，使農(nóng)民得到實惠。 2、因地制宜，分類推進。針對各地危害農(nóng)村居民身體健康、群眾反映強烈的污染問題，結(jié)合當?shù)匦罗r(nóng)村建設、村莊整治等工作，采取不同措施分類解決。 3、政府引導，多方籌資。除中央、省和市財政安排資金予以扶持外，各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，安排本級農(nóng)村環(huán)境保護專項補助資金。要廣泛吸引社會資金，鼓勵農(nóng)民投資投勞。 4、規(guī)范管理，公開透明。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的確定、成效考核及獎勵資金的使用等要公開透明，接受群眾監(jiān)督。 （三）工作目標。2009—2010年，集中治理一批環(huán)境問題最為突出、當?shù)厝罕姺从匙顬閺娏业拇迩f。劃定農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)，加強分散式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測；基本推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式；建設分散式農(nóng)村污水處理示范工程；養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理；農(nóng)村工業(yè)污染物達標排放；使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到提高，農(nóng)民環(huán)保意識得到增強。 2011—2015年，各地環(huán)境問題比較突出、嚴重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理。農(nóng)村飲用水水源地無污染事件發(fā)生；農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，治理設施長期穩(wěn)定運行和達標排放；采取工程治理措施，消除歷史遺留農(nóng)村工礦污染。推廣化肥、農(nóng)藥污染少生產(chǎn)方式，建立綠色有機食品基地；實施污染土壤修復示范工程。環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，環(huán)保意識明顯增強，部分重點區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊環(huán)境狀況得到整體改善。 二、實施范圍、整治內(nèi)容和要求 （一）實施范圍?！耙元劥僦巍闭叩膶嵤?，原則上以行政村為基本治理單元，鼓勵連片村莊統(tǒng)一整治，在重點整治的基礎上，逐步擴大治理范圍。 （二）整治內(nèi)容和要求?！耙元劥僦巍闭咧攸c支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關的整治工作。 1、農(nóng)村飲用水水源地保護。在分散式飲用水水源地建設截污設施；對農(nóng)村人口聚居區(qū)的集中式飲用水水源地，建設并完善水源地環(huán)境保護設施，依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水點，選擇遠離污染源、水量充沛、水質(zhì)良好的水源。劃定水源保護區(qū)，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；在二級保護區(qū)內(nèi)嚴格控制農(nóng)村污染源，采取措施降低農(nóng)藥和化肥用量，禁止新建規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖場，已建的要關?；蜻w移。 2、村莊生活污染治理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈，采取分散或相對集中等多種處理方式，因地制宜處理農(nóng)村生活污水，逐步提高生活污水處理率。在農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴重的地區(qū)優(yōu)先建設一批農(nóng)村生活污水處理示范工程。 對歷史積存垃圾進行專項清理，鼓勵資源化利用或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上處置系統(tǒng)集中處理農(nóng)村生活垃圾。在經(jīng)濟基礎較差、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取堆肥或簡易填埋方式進行處理；逐步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式，進行無害化處理。 3、畜禽養(yǎng)殖污染治理。結(jié)合省市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”（環(huán)保設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度，分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離。遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，建設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場綜合治理示范工程，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。 4、農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極推行規(guī)模經(jīng)營，加快推廣先進適用技術；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；推廣測土配方施肥；推進農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用，逐步降低化肥的使用率。建設土壤污染治理與修復示范工程、有機農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范工程等。 5、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念和方向，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，加大環(huán)境保護基礎設施建設的投入，加強環(huán)保監(jiān)管。對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取綜合措施進行治理，消除隱患。 三、資金申報程序、管理和監(jiān)督考核 （一）資金申報程序。按照省環(huán)境保護廳、財政廳下達的年度“以獎促治”資金申報指南的具體要求，結(jié)合我市農(nóng)村環(huán)保工作實際，由市環(huán)境保護局、財政局制定全市“以獎促治”資金申報指南?！耙元劥僦巍辟Y金由申請環(huán)境綜合整治專項資金的村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣級政府申報，經(jīng)各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局、財政局審核（省財政直管縣可直接報省環(huán)境保護廳、財政廳），報市環(huán)境保護局、財政局審查匯總后，聯(lián)合報送省環(huán)境保護廳和財政廳。市環(huán)境保護局、財政局根據(jù)省下達的資金計劃和市年度預算安排“以獎促治”農(nóng)村環(huán)保專項補助資金。 （二）資金管理?！耙元劥僦巍辟Y金是財政獎勵資金，專項用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。“以獎促治”資金實行縣級財政統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照施工進度向縣級財政報帳。項目前期經(jīng)費以及考核驗收、開展監(jiān)督監(jiān)測等工作經(jīng)費由環(huán)境保護部門按照預算管理程序向同級財政部門申請列入部門預算安排?？h級財政、環(huán)境保護部門要加強資金審核和管理，確保?？顚Ｓ?、專項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當?shù)貜埌窆?，對違反規(guī)定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，將相應扣減或取消下一年度資金，并按規(guī)定追究相關人員責任。 （三）監(jiān)督考核。市環(huán)境保護局、財政局要加強對“以獎促治”政策實施進展和績效、資金使用、污染治理設施運行、群眾滿意度等情況的檢查和考核驗收。各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護、財政部門具體負責實施。各縣（市、區(qū)）應于每年1月10日前將上年度實施情況報送市環(huán)境保護局、財政局。各縣（市、區(qū)）政府要定期將年度村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃實施情況在當?shù)刂饕襟w公布，主動接受群眾監(jiān)督。 四、組織領導 （一）政府責任。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，各縣（市、區(qū)）政府要加強領導，合理規(guī)劃本行政區(qū)域綜合整治的目標和任務，建立工作制度，完善政策措施，制訂實施辦法，明確責任單位?？h級政府作為政策落實的責任主體，要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制，通過簽訂責任書等形式明確具體承擔單位的任務和要求；組織有關部門齊心協(xié)力，通力合作，共同實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極按照所在地縣級政府工作部署做好有關工作。 （二）部門分工。市環(huán)境保護部門要統(tǒng)籌實施“以獎促治”政策，加強對治理工作的指導，會同有關部門編制全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，指導各縣（市、區(qū)）編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案，定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況公報；市財政部門負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金支持與使用的監(jiān)管；市發(fā)展改革部門要制定綜合性政策措施，加大支持解決農(nóng)村環(huán)境問題的力度；市住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導村莊建設規(guī)劃編制和村莊整治工作，推行適宜農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生管理模式，建設適合農(nóng)村需求的生活垃圾、污水處理設施；市水利部門負責農(nóng)村集中供水和安全飲水工程的規(guī)劃實施，加快解決農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題；市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，負責指導農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，擴大安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治和養(yǎng)殖廢物綜合利用，指導農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和沼氣“一池三改”（建設沼氣池，改圈、改廁、改廚）工程建設，指導農(nóng)村造林綠化建設，指導農(nóng)村河道清淤、疏浚；市衛(wèi)生部門負責指導農(nóng)村改廚、改廁工程建設，指導村衛(wèi)生室集中、規(guī)范處置醫(yī)療廢棄物；市交通運輸部門負責農(nóng)村道路通達工程建設，加快農(nóng)村地區(qū)物流事業(yè)發(fā)展；市國土資源部門負責指導農(nóng)村工礦企業(yè)廢棄地生態(tài)修復；市科技部門負責農(nóng)村環(huán)境保護科技能力建設；市監(jiān)察、審計部門負責對有關項目建設、資金使用加強監(jiān)督檢查，嚴肅處理各類違規(guī)違紀問題。