我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及解決對(duì)策

【專家解說(shuō)】：摘要 我國(guó)面臨著水污染，河湖萎縮、功能退化，地下水大量超采，水土流失嚴(yán)重等水環(huán)境問(wèn)題。本文通過(guò)分析造成水環(huán)境問(wèn)題的原因，提出了解決水環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策：以改善生態(tài)環(huán)境為根本切入點(diǎn)，制定水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源保護(hù)和管理模式，實(shí)行水量水質(zhì)統(tǒng)一管理。 關(guān)鍵詞 水環(huán)境 地下水 水污染 水土流失 開發(fā)利用 水資源 一、水環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀 1．水污染是我國(guó)面臨的最主要的水環(huán)境問(wèn)題 據(jù)水利部對(duì)全國(guó)700余條河流約10萬(wàn)km河長(zhǎng)開展的水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果：46.5%的河長(zhǎng)受到污染(相當(dāng)于Ⅳ、Ⅴ類)；10.6%的河長(zhǎng)嚴(yán)重污染(已超Ⅴ類)，水體已喪失使用價(jià)值。90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。從地區(qū)分布來(lái)看，支流水質(zhì)一般劣于干流，干流下游水質(zhì)一般劣于上游，城市工礦區(qū)河段水質(zhì)最差。南方河流水質(zhì)整體上優(yōu)于北方河流，中西部地區(qū)水質(zhì)整體上優(yōu)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。在全國(guó)七大流域中，太湖、淮河、黃河流域均有70%以上的河段受到污染；海河、松遼流域污染也相當(dāng)嚴(yán)重，污染河段占60%以上。全國(guó)有1/4的人口飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。 2．河湖萎縮、功能退化，部分湖泊咸化趨勢(shì)明顯 在北方缺水地區(qū)，由于河道天然徑流減少，引用水量增加，開發(fā)利用不盡合理，江河斷流及平原地區(qū)河流枯萎已成為又一個(gè)嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題。 近30年來(lái)，我國(guó)湖泊水面面積已縮小了30%。素有千湖之稱的江漢湖群，目前的湖泊面積僅為新中國(guó)成立初期的50%。 調(diào)查表明，我國(guó)西北干旱、半干旱地區(qū)湖泊干涸現(xiàn)象十分嚴(yán)重，部分湖泊含鹽量和礦化度明顯升高，湖泊咸化趨勢(shì)明顯。新疆的博斯騰湖，由于上游修建灌溉工程，入湖水量銳減，含鹽高的灌區(qū)退水又不斷入湖，十幾年就由淡水湖演變?yōu)橄趟兀V化度上升了6倍，水面減少120km2，水位降低3.54m。我國(guó)歷史上著名的大型咸水湖——羅布泊也已干涸。圍湖造田是南方地區(qū)湖泊面積萎縮的首要原因。江漢湖群因圍墾消失湖泊983個(gè)，減少面積2041km2，目前僅存湖泊83個(gè)；洞庭湖區(qū)在不到40年的時(shí)間內(nèi)，圍墾面積達(dá)15萬(wàn)hm2，淤積與圍墾互為因果，惡性循環(huán)。 3．地下水大量超采 由于地表水資源貧乏和水污染加劇，一些地區(qū)對(duì)地下水進(jìn)行掠奪式開發(fā)，地下水超采現(xiàn)象十分嚴(yán)重，以犧牲環(huán)境為代價(jià)維持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的用水需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已形成地下水區(qū)域性降落漏斗149個(gè)，漏斗面積15.8萬(wàn)km2，其中嚴(yán)重超采面積6.7萬(wàn)km2，占超采區(qū)面積的42.3%。多年平均超采地下水67.8億m3。 4．水土流失面廣量大 我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，全國(guó)水土流失面積367萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的38%，其中水力侵蝕面積179萬(wàn)km2。每年流失土壤50多億t，嚴(yán)重影響土壤肥力。全國(guó)每年因水土流失新增荒漠化面積2100km2，土地利用價(jià)值和承載能力降低。每年因水土流失而損失的耕地面積達(dá)7萬(wàn)多hm2。黃土高原每年水土流失帶走的氮、磷、鉀就達(dá)4000萬(wàn)t，相當(dāng)于全國(guó)一年的化肥產(chǎn)量。黃河平均年輸沙量16億t，其中4億t淤積在下游河床中，使下游河床以每年10cm的速度抬升，黃河已成為世界著名的地上懸河。與此同時(shí)，泥沙中所攜帶來(lái)的氮、磷是造成江河湖庫(kù)面源污染的主要原因之一。 二、造成水環(huán)境問(wèn)題的原因 1．無(wú)節(jié)制地排放未經(jīng)處理的廢污水是河湖污染的首要原因 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的持續(xù)增大，排入江河湖庫(kù)的廢污水不斷增加。據(jù)水利部門最新調(diào)查資料，現(xiàn)狀廢污水排放量已超過(guò)80年代初的1倍，年排廢污水達(dá)600億t，這些廢污水80%以上未經(jīng)處理直接排入江河湖庫(kù)，是主要的污染源。 我國(guó)江河污染主要是城市和工礦企業(yè)的點(diǎn)源污染所致，一個(gè)入河排污口污染一大片，在大江大河形成岸邊污染帶；支流小河一個(gè)工廠的污染就會(huì)使整條河流受到污染，變成排污溝。 2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)是影響水環(huán)境狀況的重要因素 改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，一方面極大地增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低，能耗高，污染重，給生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境造成嚴(yán)重影響。小造紙、小制革等“十五小”企業(yè)對(duì)水環(huán)境的破壞尤為嚴(yán)重，一個(gè)小造紙廠就能污染整條河流。 3．水土流失以及化肥、農(nóng)藥的不合理使用是造成河湖污染的重要原因 目前，我國(guó)大多數(shù)湖泊是氮、磷造成的富營(yíng)養(yǎng)化，據(jù)專家估算：近50%的氮、磷來(lái)自于水土流失造成的面源污染。 除以上造成水污染的主要原因外，對(duì)污染治理投入不足、治理技術(shù)落后、治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率低，對(duì)保護(hù)水資源宣傳教育和依法管理的力度不夠，也是造成水污染的重要原因。 總之，從全國(guó)情況看，水污染態(tài)勢(shì)呈總體惡化趨勢(shì)，形勢(shì)嚴(yán)峻。水污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流延伸，從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透，從區(qū)域向流域擴(kuò)散。 4．水資源短缺與水污染互為因果，加劇了水環(huán)境惡化 由于水資源短缺，水體稀釋能力低，水環(huán)境更趨惡化。海河流域水資源匱乏，水污染也相當(dāng)嚴(yán)重。平原河道基本枯萎，鄰近城市的河道成為排污溝，被喻為“無(wú)河不干，有水則污”。地處濕潤(rùn)地區(qū)的長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，由于水體受到污染，也成為水質(zhì)型缺水地區(qū)，水鄉(xiāng)無(wú)水可用已成為一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，水污染也進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾。 5．水土資源的不合理開發(fā)利用，是導(dǎo)致水環(huán)境問(wèn)題的重要原因 黃河斷流的根本原因在于引用水量的大量增加和未能實(shí)現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理調(diào)度。黃河河套地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水大水漫灌，年灌溉定額超過(guò)15000m3/hm2，致使土壤發(fā)生次生鹽漬化；而地處河口的東營(yíng)市及勝利油田，枯水季節(jié)無(wú)水可用，中下游的山東、河南兩省也難以保證灌溉用水。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于對(duì)濕地的盲目開墾、改造，以及對(duì)濕地生物資源和水資源的不合理利用，近40年來(lái)中國(guó)沿海地區(qū)累計(jì)喪失海濱灘涂濕地面積20萬(wàn)km2以上，占沿海濕地面積的50%。 三、解決水環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策 1．走可持續(xù)發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境為根本和切入點(diǎn)，制定水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用 實(shí)踐證明，以犧牲環(huán)境換發(fā)展，走先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會(huì)樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展之路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要充分考慮水土資源條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，合理確定與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，要在保護(hù)生態(tài)的前提下加快發(fā)展，根據(jù)水資源條件確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。要把水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于污染嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)將改善水環(huán)境作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，果斷地關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)，加大污染治理力度。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水利部“三定”規(guī)定的要求，全面開展水資源保護(hù)規(guī)劃工作，逐步建立完整的、科學(xué)的全國(guó)水資源規(guī)劃體系。組織開展水功能區(qū)的劃分和控制向飲水區(qū)等水域排污的工作；做好江河湖庫(kù)的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，審定江河湖庫(kù)等水域的納污能力，提出限制排污總量的意見；及時(shí)發(fā)布水資源狀況公報(bào)；維護(hù)江河湖庫(kù)水資源的使用功能和良好的生態(tài)環(huán)境，努力使水的資源屬性與環(huán)境屬性相統(tǒng)一。減少污染物排放是改善水環(huán)境的根本措施，實(shí)施總量控制、嚴(yán)格排污管理最有效的辦法是根據(jù)流域水環(huán)境容量確定污染物允許排放量，以控制進(jìn)入江河湖庫(kù)的污染物。將排污總量指標(biāo)層層分解，由縣以上人民政府根據(jù)上級(jí)政府制定的污染物控制計(jì)劃，組織制定轄區(qū)內(nèi)排污總量控制計(jì)劃，并將排污總量指標(biāo)分解到每個(gè)排污單位，納入目標(biāo)責(zé)任制管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與管理，控制退水中污染物總量不超過(guò)規(guī)定指標(biāo)。另外，還可以根據(jù)需要與可能適時(shí)適度調(diào)水，改善湖泊水質(zhì)，防止湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。 2．建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源保護(hù)管理模式，實(shí)行水量水質(zhì)統(tǒng)一管理，健全流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、區(qū)域聯(lián)防 要以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理。當(dāng)前，尤其要注意強(qiáng)化地表水與地下水統(tǒng)一管理，供水與需水統(tǒng)一管理，水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理。搞好水資源的優(yōu)化配置和保護(hù)，努力提高水資源的科學(xué)有效利用和保護(hù)水平。 流域是一個(gè)完整的水資源系統(tǒng)，水環(huán)境狀況是流域水資源管理的重要指標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮水利部門水量、水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，強(qiáng)化水污染治理力度，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，地表水地下水聯(lián)合調(diào)度，改善流域水環(huán)境，加強(qiáng)地下水的保護(hù)、抑制超采區(qū)地面沉降。為了防治過(guò)度開采地下水資源引起的地面沉降，各級(jí)水利部門要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)地下水的監(jiān)測(cè)和采補(bǔ)平衡分析，提出回灌規(guī)劃，充分利用洪水及間隙期多余的水量，采取各種補(bǔ)給入滲技術(shù)回灌地下水，爭(zhēng)取地下水早日恢復(fù)平衡，抑制地面沉降的發(fā)展。流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)是防治水污染、改善水環(huán)境的尖兵與耳目，應(yīng)該優(yōu)先建設(shè)，先行發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試能力與快速反應(yīng)能力，在有條件地區(qū)建設(shè)自動(dòng)測(cè)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)跨界河流與重大污染事故實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布水環(huán)境信息。近期應(yīng)加強(qiáng)省際邊界水體的監(jiān)測(cè)，積極開展跨省的污染聯(lián)防。 3．要大力做好節(jié)約用水和污水資源化的工作 當(dāng)前，我國(guó)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.4，而很多國(guó)家已達(dá)到0.7～0.8；我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為l03m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍，水的重復(fù)利用率我國(guó)為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%。因此，要下最大的決心，做好節(jié)約用水工作，要把節(jié)水和水資源的高效利用作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，要以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)。節(jié)水工作要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、土洋結(jié)合、講求實(shí)效、農(nóng)民歡迎的原則。要把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會(huì)作為全社會(huì)的共同目標(biāo)。要大力提倡清潔生產(chǎn)和污水資源化。目前可將經(jīng)處理的工業(yè)廢水作為低質(zhì)水源，用于火力發(fā)電廠的冷卻水、煉鐵高爐冷卻水、石油化工企業(yè)中一些敞開式循環(huán)水等，在石油開采中回用水還可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，而重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)濃度較低，可用于農(nóng)田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養(yǎng)殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、旅游水和景觀水等。 4．依法治水，完善水資源保護(hù)立法及法律修改工作 依法治水，是改善我國(guó)水環(huán)境的關(guān)鍵所在，各級(jí)水利部門要進(jìn)一步加大對(duì)取水許可審批管理的力度，強(qiáng)化取水許可的管理，嚴(yán)格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)用水，還要對(duì)退水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)新申請(qǐng)取水許可證的單位，嚴(yán)格按照取水許可水質(zhì)管理規(guī)定，必須提交取水和退水對(duì)環(huán)境影響的分析報(bào)告，方可辦理取水許可申請(qǐng)審批手續(xù)。對(duì)逾期仍超標(biāo)排污的單位和企業(yè)，要堅(jiān)決依法吊銷其取水許可證。要盡快修改《水法》和《水污染防治法》，理順流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外關(guān)系，制定流域及區(qū)域各種配套法規(guī)，如：《供水水源地管理辦法》、《水資源保護(hù)條例》、《入河排污口管理辦法》和《保護(hù)水資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的起草工作，使水資源保護(hù)工作法制化、制度化。 另外，建議國(guó)家有關(guān)部門在項(xiàng)目審批過(guò)程中，要對(duì)治污的投資比例提出明確規(guī)定。 5、團(tuán)結(jié)協(xié)作，科學(xué)治理 水資源保護(hù)與水污染防治既有區(qū)別，又有聯(lián)系。水資源保護(hù)是目的，水污染防治是手段。兩者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在著區(qū)域管理難以解決的矛盾。因此水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建等各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作是治理水污染、改善水環(huán)境的組織保證，應(yīng)各司其職，各用所長(zhǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度。水環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及自然、社會(huì)、環(huán)境諸多因素，提高治理措施的科技含量和理論水平是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)逐年安排關(guān)鍵問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，指導(dǎo)治理工作。