長江存在的問題和解決的對策

【專家解說】：長江流域橫跨我國華東、華中、西南三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，地理位置優(yōu)越，水資源得天獨(dú)厚，是我國最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。新中國成立后，黨和政府高度重視長江治理開發(fā)工作，組建了流域機(jī)構(gòu)，開展了流域綜合利用規(guī)劃，初步建立了長江防洪、灌溉、水力發(fā)電、航運(yùn)、水土保持和水資源保護(hù)體系，在保護(hù)流域人民生命財產(chǎn)安全，保障流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和流域情況的變化，長江治理開發(fā)的新情況、新問題、新任務(wù)層出不窮，必須認(rèn)真分析研究，及時加以解決，把長江治理開發(fā)的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，讓長江在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。 (一)、加強(qiáng)防洪保安體系建設(shè)，仍是長江治理開發(fā)的首要任務(wù) 一是抓緊完成長江近期防洪工程建設(shè)任務(wù)。在按規(guī)劃完成長江中下游干流堤防建設(shè)任務(wù)之后，繼續(xù)加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖區(qū)及支流堤防的達(dá)標(biāo)建設(shè)和長江中下游河道整治。對荊江四口洪道、洞庭湖區(qū)及其四水尾閭、鄱陽湖區(qū)及其五河尾閭進(jìn)行必要的清淤疏浚，清除洪障，保持行洪暢通。研究有針對性的措施，挖掘潛力，充分發(fā)揮丹江口、五強(qiáng)溪等已建大型水庫的防洪作用。三峽工程防洪庫容及其調(diào)度運(yùn)行對長江中下游防洪意義重大，要按照水利部審定的《三峽水利樞紐防洪調(diào)度方案編制工作大綱》，積極開展水庫防洪庫容的復(fù)核及三峽工程不同運(yùn)行階段防洪調(diào)度方案的編制工作。根據(jù)遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)的原則和移民建鎮(zhèn)的思路，分步安排分蓄洪區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)計劃分洪，盡可能減少分洪損失，近期重點(diǎn)實(shí)施城陵磯附近100億m3的分蓄洪區(qū)建設(shè)。 　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)長江防洪工程體系建設(shè)。要進(jìn)一步提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，減少分蓄洪區(qū)的使用機(jī)率和范圍，必須興建防洪作用較大的干支流水庫。為了使長江防洪體系能主動適應(yīng)三峽工程建成后情況的變化，要加緊長江中游防洪物理模型及數(shù)學(xué)模型、三峽工程建成后對長江中下游防洪形勢及生態(tài)環(huán)境的影響研究等工作，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策措施， 　　三是要高度重視非工程防洪措施的建設(shè)和運(yùn)用。長江洪水的自然特性表明，即使防洪工程系統(tǒng)進(jìn)一步完善后，要完全消除洪水災(zāi)害也是不可能的。必須大力加強(qiáng)非工程措施的建設(shè)，人為的活動要從無序、無節(jié)制地與洪水爭地，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處，特別是對土地的開發(fā)利用必須適度，以便在長江發(fā)生不同量級洪水時，提供足夠的蓄泄場所，避免發(fā)生影響全局的毀滅性災(zāi)害。要加快長江防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)，積極開展長江防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案的研究和修訂，加強(qiáng)洪水保險等有關(guān)政策法規(guī)的研究及實(shí)施。要強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的防洪管理職能，加強(qiáng)防洪風(fēng)險的研究及風(fēng)險管理，依法加強(qiáng)河道、湖泊和分蓄洪區(qū)的管理，嚴(yán)禁對河道湖泊洲灘進(jìn)行新的圍墾和侵占。 (二)、加快開發(fā)利用水資源，是新世紀(jì)長江治理開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措 1.抓緊實(shí)施南水北調(diào)工程，盡快實(shí)現(xiàn)我國水資源配置“四橫三縱”的總體格局 2.加快長江流域水能資源開發(fā)步伐，為國民經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)能源 (三)、加強(qiáng)上游水土保持，加快中下游河道整治和泥沙防治，是長江治理開發(fā)刻不容緩的重大課題 1.進(jìn)一步加強(qiáng)上游地區(qū)水土保持，遏制人為水土流失 2.加強(qiáng)泥沙的原型觀測，充分發(fā)揮上游水庫的攔沙作用 3.加強(qiáng)中下游河床演變的觀測與分析，加快實(shí)施關(guān)鍵性河勢控制工程，保持中下游河勢的穩(wěn)定 4.深入研究復(fù)雜多變的江湖關(guān)系，科學(xué)調(diào)控水沙 5.加大長江口綜合治理與開發(fā)利用的力度，促進(jìn)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展 (四)、強(qiáng)化水資源保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)長江流域可持續(xù)發(fā)展的基本要求 一是堅持“節(jié)流優(yōu)先、治污為本”的城市水資源戰(zhàn)略。城市工業(yè)用水的70%以上將轉(zhuǎn)化為污水，“節(jié)流優(yōu)先”是降低供水投資、減少污染排放、提高資源利用效率的最合理選擇，也是世界發(fā)達(dá)國家城市用水的發(fā)展方向。據(jù)預(yù)測，2010年供水設(shè)施的單位投資約為8元/m3，污水處理約為10元/m3，而節(jié)水僅需3元/m3左右，通過節(jié)水減少污水排放是最為經(jīng)濟(jì)的手段。“治污為本”是保護(hù)供水水質(zhì)、改善水環(huán)境的必然要求。長江流域城市污水和工業(yè)廢水處理率不高，據(jù)預(yù)測，要在2010年以前基本遏制城市水污染的發(fā)展趨勢，保護(hù)城市水源，并在2030年以前使水環(huán)境有明顯改善，2010年和2030年城市污水的有效處理率必須分別達(dá)到50%和80%以上。 　　二是堅持以源頭控制為主的污染綜合防治戰(zhàn)略。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和傳統(tǒng)的發(fā)展模式，工業(yè)廢水造成的水污染負(fù)荷占水污染總負(fù)荷的50%以上，絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)都是由工業(yè)廢水的排放帶入水體的，要把控制工業(yè)污染做為源頭治理的重點(diǎn)，大力推行清潔生產(chǎn)，淘汰耗能大、用水量大、技術(shù)落后的產(chǎn)品和工藝，在工業(yè)生產(chǎn)過程中提高資源利用率，削減污染排放量。與此同時，要結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)，通過合理使用化肥、農(nóng)藥以及充分利用農(nóng)村各種廢棄物和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢水，將面源污染減少到最少。特別要加強(qiáng)對飲用水源地的保護(hù)，保障飲用水安全。 　　三是堅持多種手段并用。大力推進(jìn)水資源保護(hù)法制建設(shè)。建議抓住《水法》修定的有利時機(jī)，增設(shè)“水資源保護(hù)”專章，建立具體的水資源保護(hù)制度，同時強(qiáng)化違法的法律責(zé)任，增加流域管理方面的條款。具體到長江流域，應(yīng)根據(jù)三峽庫區(qū)水環(huán)境的保護(hù)、南水北調(diào)供水水源地的水資源保護(hù)、長江口水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、西部大開發(fā)中的水資源保護(hù)和長江中下游濕地的保護(hù)與利用等實(shí)際需要，制定適合長江流域特點(diǎn)的流域水資源保護(hù)法規(guī)，通過法制保障流域的水資源保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理，盡快將長江流域水功能區(qū)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并采取有效措施加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。加大水資源保護(hù)投入，在巢湖等重點(diǎn)水域?qū)嵤┮慌Y源保護(hù)工程。采用調(diào)水、截污、清淤、非點(diǎn)源控制生物治理、污染源治理等綜合措施，為用水安全和生態(tài)用水提供可靠保障。積極探索運(yùn)用稅收、財政、信貸、補(bǔ)貼、獎勵、收費(fèi)、賠償、罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)流域內(nèi)人類活動與水環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)手段來控制污染。抓緊水資源保護(hù)基礎(chǔ)工作，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)。對主要城市江段的水質(zhì)、入河排污口、近岸水域、魚體殘毒及沉積物等進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)研；根據(jù)長江流域的具體情況，積極開展水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)水防污、水體富營養(yǎng)化控制和流域水環(huán)境管理模型開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)的研究；抓緊長江流域水資源保護(hù)決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，推進(jìn)水生生物環(huán)境診斷技術(shù)的應(yīng)用，逐步研究采用自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，為水資源保護(hù)監(jiān)督管理提供有力的技術(shù)支撐。制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境技術(shù)政策，鼓勵低污染和無污染生產(chǎn)。 （五）、堅持體制、機(jī)制、科技創(chuàng)新，是推進(jìn)長江治理開發(fā)的根本動力 長江流域機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，與其肩負(fù)的使命和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新要求還很不適應(yīng)。最突出的問題是：依據(jù)現(xiàn)行的《水法》《水土保持法》等水法律、法規(guī)的規(guī)定，流域機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位不明確難以適應(yīng)依法行政的需要；流域機(jī)構(gòu)對于違法水事活動很難進(jìn)行處罰和糾正，對流域內(nèi)的控制性骨干工程大多沒有直接管理和調(diào)度權(quán)，無法起到統(tǒng)一調(diào)度的作用；流域治理缺乏穩(wěn)定的投資保障和有效的籌資機(jī)制；還存在政事企職能交叉，責(zé)、權(quán)、利不清的問題，長委的漢江集團(tuán)、陸水管理局等主體企業(yè)的公益性耗費(fèi)長期得不到補(bǔ)償，負(fù)擔(dān)沉重，缺乏活力。完成新世紀(jì)長江治理開發(fā)的艱巨任務(wù)，必須在體制改革和機(jī)制、科技創(chuàng)新上狠下工夫。