政府購買環(huán)保服務 民營資本大有可為

有媒體報道稱，環(huán)保部正在準備出臺《政府采購環(huán)境服務指導意見》，征求意見工作已經(jīng)基本完成并報送。這份預計將在6月份出臺的指導意見規(guī)定，政府購買環(huán)境服務將一律通過公開招投標的方式獲得，而目前由地方政府“買單”建設的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)也將納入到這一體系，由專業(yè)的機構(gòu)建設和運行，政府資金將轉(zhuǎn)向按照效果來支付費用。

將政府投入的環(huán)保服務資金統(tǒng)一到由政府購買環(huán)境服務，這改變了以往將資金直接撥付到相關(guān)部門和企業(yè)的做法，將使國家投入的環(huán)保資金發(fā)揮更佳的效果。最近幾年，為了治理環(huán)境，政府在環(huán)保服務上的投入越來越大，在今年中央預算主要支出項目安排上，節(jié)能環(huán)保的預算支出達到2109.09億元，比上年增長7.1%。地方政府對環(huán)保的投入也普遍在增加之中。但是，多年投入于環(huán)保的巨資，卻未能發(fā)揮出最佳效果，很多資金在流轉(zhuǎn)過程中被“雁過拔毛”，以至需要巨額資金投入的環(huán)?；A建設已成為歷年審計問題頻發(fā)的“重災區(qū)”。改由政府通過公開招投標購買環(huán)境服務，可以堵住資金流轉(zhuǎn)中的這種“黑洞”，有利于提高資金使用效率和服務水平，讓環(huán)境治理真正收到實效。

政府購買環(huán)保服務，它的意義不僅僅在于可以減少資金流轉(zhuǎn)過程中的“跑冒滴漏”，更重要的是，它將使環(huán)保服務這個行業(yè)發(fā)展壯大，并且按照市場化的路徑建立起自己的市場運作模式。目前，我國環(huán)保行業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，但是由于其產(chǎn)品由政府相關(guān)部門或企業(yè)直接購買，這使得環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)對相關(guān)部門和企業(yè)產(chǎn)生了很大的依賴性，其商務交往之間摻雜了過多的“雜質(zhì)”，甚至催生腐敗。而由政府通過招投標的途徑來購買服務，則使環(huán)保企業(yè)必須拿出質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品來參與競爭，促進環(huán)保行業(yè)的市場競爭。

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入推進，環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性將越來越突出，環(huán)保作為一個行業(yè)也具有越來越可觀的市場前景，這對于目前正在積極尋求突破方向的民間資本來說是一個重要的機遇。最近一年多來，面對經(jīng)濟增速減退的困難，政府不斷降低投資準入的門檻，期望以此來吸引民間資本進入一些領(lǐng)域，從而激發(fā)市場活力。但是由于很多行業(yè)已經(jīng)由國有資本獨占，導致民間資本的進入遭遇重重阻力。而環(huán)保作為一個新興行業(yè)，國有資本尚未完成“排兵布陣”，民間資本在這個領(lǐng)域應該是大有可為的。

環(huán)保部的意見要求，所有的政府采購都要通過招投標方式來進行，這是一個正確的也是重要的措施。但需要指出的是，有了好的制度，不等于會有好的結(jié)果，以往一些由政府主導的招投標項目，往往都是由國有資本奪標，這雖然有國有資本實力強大的因素，但投標者戴“有色眼鏡”看民間資本，給其設置了“玻璃門”是一個更重要的原因。因此，政府購買環(huán)保服務，還應與目前正在大力推進的擴大民間資本市場空間結(jié)合起來，特別是要革除對國有資本的偏愛和對民間資本的偏見，給民間資本留出更大的市場空間。