三問治霾經(jīng)濟(jì)賬

治霾，無疑是當(dāng)下最受關(guān)注的事關(guān)國(guó)計(jì)民生的話題之一。中央和地方政府在治霾投入方面也是不斷增加。

5月16日，財(cái)政部下?lián)軐ｍ?xiàng)資金80億，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開展大氣污染防治，其中京津冀是重點(diǎn)。今年中央財(cái)政共安排大氣污染防治專項(xiàng)資金100億，比去年50億已翻倍。北京 、河北等省市的治霾支出也大幅增加數(shù)十億，其中河北明確至2017年底，投入900億治理大氣污染，占其治污投入的20%以上。北京則承諾到2017年大氣污染得到改善，其中治理PM2.5投入將高達(dá)7600億元。

治霾到底要花多少錢、錢從哪里來、能否取得效果?從中央到地方都需出臺(tái)政策予以明確、規(guī)范。

1 要花多少錢?

中央專項(xiàng)治霾資金翻倍

去年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)一張有著前所未有力度的“治霾”藍(lán)圖：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被簡(jiǎn)稱為“大氣十條”或“國(guó)十條”。

為了配合“大氣十條”，中央財(cái)政從去年開始整合有關(guān)專項(xiàng)設(shè)立大氣污染防治資金，意在使有限的資金更好地用在刀刃上，當(dāng)年投入為50億。

環(huán)保部相關(guān)官員表示，去年中央財(cái)政主要支持京津冀治霾，今年則適當(dāng)延展到長(zhǎng)三角和珠三角，但重點(diǎn)依然是京津冀，投入增加到100億。

從財(cái)政部公布的今年中央本級(jí)支出預(yù)算可以看到，今年用于各部門節(jié)能環(huán)保的預(yù)算290.67億元，比去年實(shí)際支出增加了22.2%。該部3月兩會(huì)期間所作報(bào)告，今年中央預(yù)算總體在節(jié)能環(huán)保上準(zhǔn)備支出2109.09億元，增長(zhǎng)7.1%。

不止中央財(cái)政，京津冀等地方也投入專項(xiàng)資金“治霾”，地方投入較多的為北京、河北。

根據(jù)北京市財(cái)政預(yù)算報(bào)告，去年投入節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金27.9億元。今年支出預(yù)算中，安排節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金為30億元，新增安排20億元支持北京市的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，另外調(diào)整了原用于科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金12.4億元也用于空氣污染治理。

河北省去年治霾資金達(dá)28億多，除從中央爭(zhēng)取的26.2億，自己整合省內(nèi)資金2億。今年該省則安排治霾專項(xiàng)資金達(dá)8億元，此外，還準(zhǔn)備安排43.8億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和16億元優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等。若加上中央資金，則投入增幅明顯加快。

山東方面也表示今年設(shè)立了11.85億元用于環(huán)保和大氣污染防治資金。深圳則明確今年投13億用于大氣防治。

記者梳理各地情況發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)公布了大氣污染治理專項(xiàng)資金的地方僅限于北京、河北等少數(shù)省市。絕大部分未列出治霾專項(xiàng)資金，但節(jié)能環(huán)保類整體支出均明顯增加，比如上海表示，今年環(huán)保投入將保持在全市GDP的3%，將超648億元。

2 錢從哪里來?

八成資金靠社會(huì)投入

根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院估算，要完成“大氣十條”中規(guī)定的清潔能源替代、機(jī)動(dòng)車污染防治、工企業(yè)污染防治等7項(xiàng)內(nèi)容，五年內(nèi)最終需要投入17474億元。如果僅僅依靠中央和地方財(cái)政投入，顯然是杯水車薪。

“環(huán)保治理的資金來源并不只是公共財(cái)政撥款，大量來自社會(huì)投資。”全國(guó)人大代表、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)王毅說，“國(guó)家不可能投入那么多錢，畢竟財(cái)政有限。按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，企業(yè)應(yīng)該自己掏錢治污。”中科院2013年發(fā)布的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出，今后10年環(huán)保需投入10萬億元，建議中央和地方政府每年投入2000億，也就是占比20%。其他資金來源，應(yīng)來自企業(yè)和銀行綠色信貸。

這個(gè)20%的比例，亦在政府財(cái)政可接受范圍內(nèi)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華曾做過統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的環(huán)保投資中公共財(cái)政占20%，其余均為社會(huì)投入。

顯然，財(cái)政投入對(duì)社會(huì)投資可以起到撬動(dòng)作用。3月份，北京市市長(zhǎng)王安順在中國(guó)發(fā)展高層論壇中表示，去年，北京大氣污染防治財(cái)政投入80多億元，帶動(dòng)社會(huì)投入700多億元。

但是，多位專家表示，按照我國(guó)目前的環(huán)保投入，無論是中央、地方的公共財(cái)政投入還是社會(huì)投資，都不能完全滿足我國(guó)控制環(huán)境污染的需要。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《大氣環(huán)保投融資》課題組的初步研究顯示，從2009年到2013年，京津冀地區(qū)的節(jié)能環(huán)保支出年增長(zhǎng)達(dá)到20%左右，截至2013年底，京津冀三地公共財(cái)政在節(jié)能環(huán)保方面的支出金額分別達(dá)到66.7億、38億、164.8億元，總和達(dá)到近270億元。但即使如此，三地的節(jié)能環(huán)保支出依然沒有超過公共財(cái)政支出的4%。

據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008-2013)》，從2007年到2013年，全國(guó)公共財(cái)政環(huán)保投資支出年增長(zhǎng)超過20%，不過，環(huán)保投入占投資總投入比重從2%增加到2.35%，但始終未超過3%。相比之下，日本治理環(huán)境高峰期的環(huán)保投入占投資總比最高曾達(dá)17.7%。

“教育投入都占GDP4%了，環(huán)保投入為什么不能增加到2%或3%呢?”王毅說。

3 錢怎么花?

治霾資金去向應(yīng)明晰

治霾資金應(yīng)該花在哪?目前尚未對(duì)大氣污染來源有著精確研究，因此很難有針對(duì)性地投入到哪個(gè)項(xiàng)目或領(lǐng)域。“汽車排放到底占比多少?有人說20%，有人說30%，有人說主要是外地來的，這些來源和構(gòu)成都說得不是很精確。”王毅擔(dān)心在這一前提下，有些需要大手筆投入的決策是“拍腦門子”決定的。

雖然中央和一些地方陸續(xù)設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，但治霾涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型、天然氣管道鋪設(shè)等各個(gè)方面，都未以大氣防治的名義單列在統(tǒng)計(jì)年報(bào)和預(yù)算報(bào)告中。“從財(cái)政統(tǒng)計(jì)的科目看，看不出錢是投到大氣的還是水的，不好算。”中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院研究員逯元堂表示。記者沒有在任何公開官方數(shù)據(jù)中查詢到資金具體分配到了哪些項(xiàng)目。

不過，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢今年兩會(huì)期間表示，將爭(zhēng)取今年年內(nèi)出臺(tái)大氣污染防治財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。

此外，駱建華還對(duì)環(huán)保投入績(jī)效表示擔(dān)心。他接觸過的案例中，有污水處理廠問中央財(cái)政要錢，等到中央財(cái)政到位后，因?yàn)榈胤轿赐度肱涮踪Y金做管網(wǎng)建設(shè)，他再以管網(wǎng)名義問國(guó)家要錢，“變成了釣魚工程”。也有地方一邊向發(fā)改委申請(qǐng)資金，一邊向財(cái)政部申請(qǐng)資金，重復(fù)要錢。

為了解決這些問題，目前中央財(cái)政開始普遍采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，即等項(xiàng)目建成之后，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)再以獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予補(bǔ)貼資金。目前中央財(cái)政的大氣污染治理專項(xiàng)資金也采取了這一形式。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青則從統(tǒng)計(jì)的角度建議，在治霾的大背景下，環(huán)保投入統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)該細(xì)化，這樣，“錢花到哪里、花得值不值，才可以更好地評(píng)估。”