上海等地欲引風吹霾 委員：應(yīng)啟動環(huán)保大部制改革

城市大氣中的污染顆粒本可隨風而散，但越建越高的樓房，卻把污染牢牢“鎖”在了上空。上海、杭州、南京、武漢等地另辟“風”徑，提出了“引風吹霾”的方式，即在城市規(guī)劃中騰出通風的“風走廊”，借由“穿堂風”來吹散霧霾。

這樣人工“引風”的方式靠譜嗎?“穿堂風”真的可以吹走霧霾嗎?

南京布局6條通風走廊

今年年初《南京大氣污染防治行動計劃》向社會公布，其中首次提出“清潔空氣廊道”的概念，并明確給出“時間表”：在2014年底前劃定城市“清潔空氣廊道”，以形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局;在2017年底前“清潔空氣廊道”內(nèi)排放廢氣的企業(yè)將全面退出。

“‘清潔空氣廊道’的提出，也是為了遏制環(huán)境繼續(xù)惡化，逐步改善空氣質(zhì)量，為子孫后代留下清潔空氣。”南京市環(huán)保局宣傳教育中心主任徐小怗說，當前，不少城市普遍存在工業(yè)企業(yè)布點不斷侵害環(huán)境質(zhì)量、房地產(chǎn)開發(fā)不斷蠶食生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)象。因此，保證城市主風道暢通，減少污染物在城市上空逗留的時間，對改善城市空氣有著重要的作用。

“我們要向德國魯爾區(qū)學(xué)習(xí)，在一個工業(yè)區(qū)的周圍，有大片的森林為公眾的健康護航。”徐小怗說。

記者了解到，在計劃中，南京布局了6條生態(tài)通風走廊。目前，大部分生態(tài)通風走廊已基本形成，并正在發(fā)揮作用。但個別生態(tài)通風走廊還需進一步加強建設(shè)。

一位知情人士告訴記者“清潔空氣廊道”要與南京生態(tài)紅線的劃定聯(lián)系起來，涉及工業(yè)布局調(diào)整，牽扯到一些利益主體博弈，需要多部門協(xié)同、企業(yè)配合，共同推動，不可能一蹴而就。

“引風治霾”國內(nèi)早有先例

記者了解到，打造類似南京這樣的“清潔空氣廊道”，實際上在國內(nèi)已有不少先例：

———上海夏天多刮東南風，秋天多是西北風，所以，上海在規(guī)劃建設(shè)浦東新區(qū)時，特意留出了“風走廊”即世紀大道;

———武漢市去年在國內(nèi)率先啟動《城市風道規(guī)劃管理研究》的編制工作，利用氣候數(shù)據(jù)、地理地貌信息、規(guī)劃和土地利用信息等，對武漢市風道基礎(chǔ)條件進行定量分析，建立武漢市風道評價體系，在此基礎(chǔ)上提出武漢市風道總體布局初步設(shè)想;

———杭州市規(guī)劃局、市環(huán)保局等部門也正在研究，希望在杭州建一個“城市風道”，把郊外的風引進主城區(qū)，把空氣的霾等污染物“吹”走。

“在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，有意識地營造出‘風走廊’或是‘空氣走廊’，可以緩解霧霾天氣的發(fā)生，減少熱島效應(yīng)的產(chǎn)生。”采訪中，多位環(huán)保專家表示，這些生態(tài)通風走廊就像城市的一個個大“出氣孔”，可確保郊外的涼爽空氣吹進來，把主城的熱空氣置換出去。

“風走廊”落地靠規(guī)劃設(shè)計不是靠花錢

南京市氣象臺副臺長姜有山認為，治霾的關(guān)鍵是減少大氣中的污染物，風的因素只是其中一方面，并不能徹底解決霧霾的問題。

“在城市規(guī)劃中，原本就有“生態(tài)走廊“綠廊”的概念，目的就是加強通風空氣交換。”東南大學(xué)建筑學(xué)院副院長董衛(wèi)教授說“提出概念就要執(zhí)行到底。”董衛(wèi)說，目前，國內(nèi)一些城市，比如北京、南京都在規(guī)劃制定時考慮風廊，但最后規(guī)劃實施又成了另外一回事，都被建筑蠶食掉了。

中國工程院院士、中國建筑設(shè)計研究院副院長兼總建筑師崔愷說，目前，“造城熱”在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中升溫，但多數(shù)城市規(guī)劃并未考量霧霾的影響因素?，F(xiàn)在，各地都在談節(jié)能環(huán)保，但一些決策者更關(guān)注節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，看重的是有表現(xiàn)性的節(jié)能材料生產(chǎn)，卻并不太重視少花錢降能耗的設(shè)計方式。但事實上，設(shè)計“風廊”的目的，是將綠色帶進入城市，讓城市與自然不要隔離，建筑也要通過自然采光、采風，這一切應(yīng)靠規(guī)劃設(shè)計來解決，而不是靠更多地花錢。

在采訪中，一些城市規(guī)劃專家也表示，治理霧霾不是短期能解決的問題，建筑無序的狀態(tài)是一個歷史時期形成的，必須靠時間慢慢消化。

“環(huán)保改革，先要統(tǒng)一權(quán)力”

背景：去年兩會間，霧霾籠罩京城，各界熱議，中共中央、國務(wù)院高度重視，出臺了史上最嚴的治霾舉措“國十條”。但今年同期，霧霾依然緊鎖京津冀等地，成為老百姓心中沉疴，折射出環(huán)境嚴重污染的困境。

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席蔡威：應(yīng)優(yōu)先啟動環(huán)保大部制改革，提高國家環(huán)保治理的效能。即由國土資源部門統(tǒng)一行使國家自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)和用途管制權(quán)力，環(huán)保部門統(tǒng)一行使防污治污綜合行政執(zhí)法權(quán)力。工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門承擔自然資源和環(huán)境使用以及污染治理的執(zhí)行權(quán)。中央政府負責跨國界、跨區(qū)域、全流域生態(tài)環(huán)境治理，地方政府負責轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護與污染治理，逐步推進省以下環(huán)保部門垂直管理，從而提高生態(tài)環(huán)境保護與污染治理的實效。

居民不能一邊抱怨霧霾遮天，一邊又不愿安步當車節(jié)能減排，甚至還為霧霾天氣增添更多的鞭炮煙花。應(yīng)該努力形成全民參與、全民監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)體制機制。