歐盟對(duì)華光伏“雙反”措施改為最低限價(jià) 仍存博弈空間

:9月16日，歐盟委員會(huì)發(fā)布對(duì)華光伏反傾銷反補(bǔ)貼措施期中復(fù)審調(diào)查終裁公告，決定改變措施的形式，在措施剩余近一年的執(zhí)行期內(nèi)，將原先的價(jià)格承諾方式替換為最低限價(jià)。

9月18日，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍表示，過去幾年，歐盟光伏雙反措施在客觀上給歐盟市場(chǎng)造成了不必要的扭曲，既不符合中國(guó)利益，也不符合歐盟利益。中方希望歐盟盡快徹底終止光伏雙反措施，盡早為雙方業(yè)界合作提供更加穩(wěn)定和可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)的互利共贏。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，將價(jià)格承諾方式替換為最低限價(jià)并非一蹴而就，而是中歐長(zhǎng)期努力、磨合的結(jié)果。

對(duì)歐美光伏出口持續(xù)下跌

據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，從2016年9月起，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額同比下跌明顯，其中對(duì)美出口出現(xiàn)斷崖式下跌。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口140億美元，同比降10.3%。而1~8月份，出口額同比微降0.53%。從9月份開始，出口額連續(xù)同比下跌。其中，對(duì)美國(guó)出口下滑尤其嚴(yán)重，9~12月，對(duì)美出口額約1.4億美元，僅為1~8月總出口額的一成左右。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，在歐盟對(duì)華光伏“雙反”前，歐洲市場(chǎng)約占全球新增光伏系統(tǒng)裝機(jī)量的70%以上，國(guó)內(nèi)光伏制造企業(yè)主要以出口為主，其中歐盟的市場(chǎng)份額約占80%。而到了2014年,中國(guó)太陽能電池對(duì)歐洲出口額為28.16億美元，同比下降了24.25%，僅占中國(guó)光伏產(chǎn)品全年出口份額的19.55%。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華表示，出口至歐美的光伏產(chǎn)品價(jià)格下滑較為嚴(yán)重，其中一個(gè)重要原因是受到歐美等國(guó)頻繁發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的影響。“從我國(guó)出口的組件在征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅后失去競(jìng)爭(zhēng)力，也是對(duì)歐美出口持續(xù)下跌的原因之一。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2010~2011年，我國(guó)最大的光伏電池出口市場(chǎng)是德國(guó)，然而，從2013年開始，德國(guó)、荷蘭和意大利等傳統(tǒng)市場(chǎng)占我國(guó)出口份額大幅下跌，日本轉(zhuǎn)而成為我國(guó)主要的光伏出口市場(chǎng)。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2010~2011年，德國(guó)曾經(jīng)是我國(guó)最大的光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)，出口份額分別占32.3%和21.9%；2012年中國(guó)出口到德國(guó)的光伏產(chǎn)品份額占比下滑至13.7%左右，但仍然排在第二位。

而到了2014~2015年，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)前十名當(dāng)中，已經(jīng)沒有了德國(guó)的身影，日本、印度等亞洲國(guó)家轉(zhuǎn)而躍入前十榜單。其中，2015年上半年，中國(guó)出口到日本的光伏產(chǎn)品份額占30%以上。

由“雙限”變?yōu)?ldquo;單限”

王賀軍表示，中方注意到，歐委會(huì)在期中復(fù)審調(diào)查程序中，部分吸收了中國(guó)政府、行業(yè)組織和企業(yè)提出的意見，用不受數(shù)量限制的最低限價(jià)方式替代價(jià)格承諾，并逐步調(diào)低最低限價(jià)水平，這為推動(dòng)中歐光伏貿(mào)易盡快恢復(fù)到正常市場(chǎng)狀態(tài)邁出了積極的一步。

據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)顯示，新的最低限價(jià)機(jī)制自2017年10月1日起實(shí)行。歐委會(huì)區(qū)分單晶和多晶產(chǎn)品設(shè)定不同的最低限價(jià)，其起始價(jià)格分別為多晶電池0.19歐元/瓦、單晶電池0.23歐元/瓦、多晶組件0.37歐元/瓦、單晶組件0.42歐元/瓦。新機(jī)制所適用的中國(guó)企業(yè)范圍是目前遵守價(jià)格承諾協(xié)議的企業(yè)和之前主動(dòng)退出價(jià)格承諾但未被發(fā)現(xiàn)有違反行為的企業(yè)，歐委會(huì)公告顯示為104家企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)。

白明告訴記者，前幾年，中歐之間在光伏領(lǐng)域摩擦較為嚴(yán)峻，通過中方努力，當(dāng)時(shí)歐盟對(duì)中國(guó)出口到歐洲市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品實(shí)行“雙限”，也就是既限定最低價(jià)格、也限定出口數(shù)量。“現(xiàn)在，由‘雙限’變?yōu)?lsquo;單限’，毫無疑問對(duì)光伏市場(chǎng)又推進(jìn)了一步。當(dāng)然，我們最終的目標(biāo)是能徹底終止雙反調(diào)查。”

“以前，歐盟通過第三國(guó)比價(jià)的方式單方面設(shè)定產(chǎn)品價(jià)格，無論是政府還是企業(yè)都沒有協(xié)商的余地?，F(xiàn)在，是由中歐雙方共同協(xié)商產(chǎn)品最低限價(jià)，這對(duì)中方企業(yè)而言，保住了歐洲的市場(chǎng)；對(duì)于歐盟而言，也滿足了他們的部分訴求，是雙贏的結(jié)果。”白明說。

但也有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由原先價(jià)格承諾替換為最低限價(jià)確實(shí)是邁出了一大步。“但最低限價(jià)當(dāng)中也存在博弈的空間，什么樣的限價(jià)才是最合適的？可能還需要各方的努力協(xié)商。”

從商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)來看，2017年上半年，我國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的數(shù)量和金額也均呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)產(chǎn)品共遭遇來自15個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的37起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷28起、反補(bǔ)貼4起、保障措施5起；涉案金額總計(jì)53億美元。而去年同期，我國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量達(dá)到65起，涉案金額85億美元。