甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃 2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1100萬千瓦

:甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕156號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

甘肅省人民政府辦公廳

2017年9月5日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)工業(yè)強省、文化大省、生態(tài)文明省的重要支撐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。我省煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能及太陽能等能源資源種類齊全，煤炭資源和風(fēng)能、太陽能等可再生能源豐富，綜合優(yōu)勢突出。為了進(jìn)一步加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建成小康社會提供重要保障，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016—2020年，遠(yuǎn)期展望到2030年。

第一章能源發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，甘肅能源發(fā)展以建設(shè)全國重要的新能源基地和煤炭及煤電基地為目標(biāo)，不斷優(yōu)化能源資源配置，全力加快河西清潔能源基地、隴東能源基地及電力外送工程建設(shè)，積極推進(jìn)綜合性能源通道建設(shè)，能源特別是新能源和可再生能源發(fā)展取得顯著成效，能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力不斷提高。

——能源供應(yīng)能力顯著增強。“十二五”時期，圍繞能源利用多元化、清潔化和高效化，積極推進(jìn)能源重大項目建設(shè)，不斷增強能源保障能力。全省火電裝機(jī)達(dá)到1927萬千瓦，比2010年增長33.4%。水電裝機(jī)達(dá)到851萬千瓦，比2010年增長40.9%。全省煤炭預(yù)測資源量1656億噸，累計查明保有資源儲量為400億噸，比“十一五”翻一番，已躍升全國第六位。國家已核準(zhǔn)煤炭建設(shè)總規(guī)模2100萬噸。全省登記公告煤礦生產(chǎn)能力達(dá)到5457萬噸/年，隴東地區(qū)已形成煤炭產(chǎn)能3000萬噸/年。

——能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。“十二五”期間通過政策引導(dǎo)關(guān)閉退出小煤礦184處，淘汰落后煤炭產(chǎn)能650萬噸，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。關(guān)停小火電機(jī)組55.61萬千瓦，單機(jī)容量30萬千瓦及以上的超臨界火電裝機(jī)達(dá)到1597萬千瓦，占全部火電裝機(jī)的82.9%，裝機(jī)結(jié)構(gòu)更趨合理。煤炭清潔生產(chǎn)水平不斷提高，建成選煤廠22處，洗選能力達(dá)到3015萬噸/年，入洗率48%。煤炭30萬噸及以上中心煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到85%?？稍偕茉囱b機(jī)容量占全省總裝機(jī)達(dá)到58%，非化石能源占能源消費比重達(dá)到19%。

——全國重要的新能源基地初步形成。“十二五”時期，甘肅的新能源和可再生能源得到了長足發(fā)展，河西清潔能源基地建設(shè)深入推進(jìn)，國家第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地（酒泉）建成，已初步形成全國重要的新能源基地，新能源建設(shè)發(fā)展取得了矚目成就。2015年底，風(fēng)光電裝機(jī)1862萬千瓦，約占全省總裝機(jī)量的40%，新能源成為甘肅電力的第二大電源。伴隨著新能源項目建設(shè)，全省新能源裝備制造業(yè)得到長足發(fā)展，初步形成了集設(shè)計、研發(fā)、制造、培訓(xùn)、服務(wù)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電設(shè)備制造能力已達(dá)到500萬千瓦/年，光伏組件、逆變器和支架生產(chǎn)均形成一定規(guī)模，新能源已成為甘肅重要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為全省后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越的有力支撐。“十二五”以來，新能源開發(fā)建設(shè)總投資1475億元，帶動裝備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值1180億元。

——新能源規(guī)?；偷叵{率先起步。開展了金昌新能源就地消納試點工作及蘭州鋁業(yè)、酒鋼集團(tuán)、金川公司、玉門油田自備電廠新能源替代發(fā)電工作，組織啟動了新能源企業(yè)與電力用戶之間的直購電交易。在已建成風(fēng)電項目相對集中且供暖時段較長的酒泉地區(qū)，試點推進(jìn)清潔能源供暖示范工作，提升了新能源就地消納能力。

——電力主網(wǎng)架和農(nóng)村電網(wǎng)不斷完善。“十二五”時期，甘肅電網(wǎng)基本形成了以蘭州、白銀為核心，東西延伸、南北拓展的750千伏、330千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。省際間電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)不斷強化，與周邊陜西、青海、寧夏、新疆間已形成16回750千伏、9回330千伏聯(lián)網(wǎng)，電力交換能力達(dá)到1400萬千瓦。甘肅電網(wǎng)作為西北電網(wǎng)樞紐和省際功率交換中心，在西北電網(wǎng)水火互濟(jì)、省際互調(diào)余缺、跨區(qū)優(yōu)化配置資源方面的作用不斷強化。截至“十二五”末，全省750千伏變電容量2440萬千伏安，線路5453公里；330千伏變電容量3435萬千伏安，線路9127公里；110千伏變電容量2003萬千伏安，線路20802公里。全省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度進(jìn)一步加大，“十二五”時期，累計完成投資85.43億元，農(nóng)村供電安全、可靠性及供電質(zhì)量明顯提高。截至“十二五”末，全省農(nóng)網(wǎng)電壓合格率達(dá)到98.96%，供電可靠率達(dá)到99.88%，綜合線損率降至3.03%。農(nóng)村用電水平不斷提高，2015年全省農(nóng)村總用電量達(dá)到264億千瓦時。

——全國陸上重要的綜合性能源通道地位進(jìn)一步提升。甘肅境內(nèi)從中亞和新疆向內(nèi)陸地區(qū)輸送油氣資源過境的油氣管道達(dá)到5條，西氣東輸三線工程、中貴聯(lián)絡(luò)線和蘭成原油管道建成投運，新疆煤制氣外輸管道獲國家核準(zhǔn)批復(fù)。截至“十二五”末，全省油氣管道達(dá)8000多公里，占全國的7%。哈密南至鄭州特高壓直流輸變電工程建成投運，酒泉至湖南特高壓直流輸電工程開工建設(shè)，準(zhǔn)東至皖南特高壓直流輸電工程即將核準(zhǔn)并開工建設(shè)。

二、發(fā)展環(huán)境

縱觀“十三五”時期，我省能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展的空間仍然較大。

（一）面臨的機(jī)遇。

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為我省能源發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇。我省處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，能源資源豐富，陸上綜合性能源戰(zhàn)略通道優(yōu)勢明顯，深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與絲綢之路沿線國家及相鄰省區(qū)的能源合作，將為我省充分利用得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢條件，加強省內(nèi)石油儲備、石油煉化、新能源開發(fā)、核燃料儲備與生產(chǎn)、煤炭及煤電基地建設(shè)，擴(kuò)大通道輸送能力，改善互聯(lián)互通條件，提供重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我省能源發(fā)展帶來潛在機(jī)遇。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確要求能源發(fā)展方式從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展受限、能源系統(tǒng)整體運行效率不高等突出問題。為此，國家要求煤電行業(yè)放緩建設(shè)節(jié)奏，積極開展煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，推進(jìn)行業(yè)整體脫困，3年內(nèi)原則不批新項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，為推動煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益帶來新的機(jī)遇，為非化石能源發(fā)展提供新的市場空間。

3.國家能源發(fā)展戰(zhàn)略與布局將進(jìn)一步提升我省戰(zhàn)略地位。自2010年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）以來，河西地區(qū)新能源基地和隴東煤電基地開發(fā)建設(shè)取得了不同程度的進(jìn)展。國家能源局批復(fù)實施《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》，為隴東地區(qū)煤炭、電力開發(fā)建設(shè)提升了政策空間。“十三五”時期，國家將進(jìn)一步在能源布局上向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等傾斜，并支持我省開展新能源綜合示范，有利于進(jìn)一步提升我省在國家能源戰(zhàn)略布局中的地位。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

1.傳統(tǒng)能源的發(fā)展進(jìn)一步受到約束。在能源消費由高速向中低速轉(zhuǎn)變的過程中，受內(nèi)外部市場消費水平降低等因素的影響，實現(xiàn)能源穩(wěn)定發(fā)展的不確定因素增多，壓力不斷增加；化石能源資源開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定約束，煤炭、煤電市場不穩(wěn)定、不確定因素增加。

2.能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步加強?？稍偕茉纯焖侔l(fā)展對各類電源運行、用電方式和電力調(diào)度規(guī)則提出了更高要求，能源體系不協(xié)調(diào)的問題比較突出。風(fēng)電、光電棄風(fēng)棄光比較嚴(yán)重，火電出力下降，電網(wǎng)與電源之間的發(fā)展不相匹配。

3.可再生能源發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)一步加大。省內(nèi)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例低，調(diào)峰能力不足，調(diào)度運行機(jī)制不合理，制約可再生能源大規(guī)模上網(wǎng)消納。風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)仍處于成長期，依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展降低上網(wǎng)電價的機(jī)制尚未完全建立。大規(guī)模風(fēng)光電新能源開發(fā)與電網(wǎng)安全、輸送消納之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，電網(wǎng)的輸配電能力和智能化水平還有待提高。

4.企業(yè)經(jīng)營困難對行業(yè)投資產(chǎn)生不利影響。煤電、新能源和煤炭行業(yè)近年來連續(xù)虧損，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，盈利能力弱，投資能力不足，影響我省能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

第二章指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持綠色低碳、安全高效的發(fā)展方針，圍繞我省穩(wěn)增煤炭產(chǎn)量、穩(wěn)增油氣產(chǎn)能、穩(wěn)增風(fēng)光裝機(jī)、強化能源消納轉(zhuǎn)化和煤炭清潔高效利用、加大電力外送的能源發(fā)展思路，大力發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大能源輸轉(zhuǎn)、儲備能力，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級，培育能源消費新模式，著力提升能源資源綜合利用水平，合理控制能源消費增長，為與全國一道全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅提供有力的能源保障。

二、基本原則

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展。加強能源科技創(chuàng)新，突出新能源領(lǐng)域和煤炭清潔化利用先進(jìn)成熟技術(shù)示范及推廣應(yīng)用，鼓勵支持大型能源企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。加強能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化開發(fā)布局，提高新能源就地消納比例，合理把握項目建設(shè)節(jié)奏，實現(xiàn)各類能源協(xié)調(diào)發(fā)展以及能源與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持綠色發(fā)展。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭比重，實施能源總量和強度雙控制，落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭減量替代和化解過剩產(chǎn)能，全面實施煤電超低排放和節(jié)能改造，形成科學(xué)合理的能源供給與消費結(jié)構(gòu)。

（四）堅持開放發(fā)展。貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮我省綜合性能源資源豐富和國家能源輸送戰(zhàn)略通道的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域，深化與沿線地區(qū)和國家的合作，構(gòu)建輸入輸出并舉、電力送受兩端利益共享，以及面向全國提供穩(wěn)定、清潔、安全能源產(chǎn)品的發(fā)展格局。

（五）堅持共享發(fā)展。適應(yīng)與全國同步建成小康社會要求，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，加快分布式能源發(fā)展，顯著提高能源服務(wù)水平。深入推進(jìn)能源扶貧工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，重點謀劃革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)能源發(fā)展重大工程。

三、戰(zhàn)略定位

立足能源資源綜合優(yōu)勢、能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開發(fā)利用潛力，努力打造國家綜合能源基地。

一個戰(zhàn)略通道：國家重要的油、氣、煤、電綜合運輸通道。

五個重要基地：河西新能源基地；隴東能源基地；中部地區(qū)石油儲備基地；以蘭州地區(qū)為重點的石油加工基地；以鈾濃縮和乏燃料后處理為主的核燃料生產(chǎn)基地。

三個示范區(qū)：國家新能源綜合示范區(qū)；河西走廊清潔能源開發(fā)利用和就地消納示范區(qū)；隴東煤炭油氣等傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）能源消費總量。到2020年，全省能源消費總量控制在8950萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，合理控制煤炭消費，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降14%；全社會用電量預(yù)計達(dá)到1450億千瓦時；電煤消費達(dá)到4400萬噸原煤，約占全省煤炭消費總量的63%。

（二）能源生產(chǎn)與供應(yīng)。河西新能源基地可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，隴東能源基地建設(shè)力爭取得重要進(jìn)展，煉油基地和核燃料生產(chǎn)基地地位明顯提升，全省能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力建設(shè)、煤電一體化發(fā)展和資源綜合利用、新能源和傳統(tǒng)能源跨區(qū)外送通道建設(shè)取得重大突破，實現(xiàn)能源供需自我平衡和規(guī)?；馑偷闹卮罂缭?。到2020年，全省一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到1.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中：煤炭產(chǎn)量7500萬噸、原油產(chǎn)量1000萬噸左右、天然氣5億立方米左右；電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5980萬千瓦（火電裝機(jī)容量2530萬千瓦，較2015年增加600萬千瓦）。

（三）可再生能源發(fā)展。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)接近60%，非化石能源占能源消費總量比重超過20%，天然氣比重達(dá)到5%以上，煤炭和石油消費比重控制在70%以內(nèi)，棄風(fēng)、棄光問題得到有效解決，新能源發(fā)電量達(dá)到全社會用電量的30%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度較2015年下降17%。不同區(qū)域規(guī)?；L(fēng)電場錯時出力、風(fēng)光互補、火水電共同參與、需求側(cè)調(diào)控的調(diào)峰格局基本形成。

（四）城鄉(xiāng)居民用能水平。實施氣化城市民生工程，進(jìn)一步提高天然氣普及率，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)覆蓋所有縣市區(qū)及一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋范圍的城鎮(zhèn)及近郊居民基本用上天然氣。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，將小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)改造提升和機(jī)井通電工程建設(shè)作為工作重點，加大推進(jìn)力度，提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用電的安全性和穩(wěn)定性。到2020年，培育形成一批綜合型的能源開發(fā)龍頭企業(yè)，基本形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代能源市場體系。

專欄2“十三五”時期能源發(fā)展主要目標(biāo)

注：（1）[]內(nèi)為五年累計值；（2）*為約束性指標(biāo)，其他為預(yù)期性指標(biāo)。